公務員考試申論必讀：2010理論熱點面對面(1)

　　● 如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?

　　成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農村，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，成都開始了一場促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進展。

　　蓉城大地的探索實踐，可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農業(yè)農村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)"一號文件"，建設社會主義新農村，全面取消農業(yè)稅、免除農村義務教育階段學雜費，建立新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度等，我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。

　　同時也要看到，我國農業(yè)基礎仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務還很重。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務一體化上取得突破， 推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調共進的良好局面。——以加強"三農"為根本立足點。"好風憑借力，惠農正當時。"當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農業(yè)農村發(fā)展。因此，在調整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優(yōu)先向"三農"傾斜。繼續(xù)加強農業(yè)基礎地位，健全強農惠農政策體系，走中國特色農業(yè)現代化道路，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。

　　——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排"三農"投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發(fā)揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業(yè)農村。鼓勵高校畢業(yè)生到農村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為"三農"服務。

　　——以城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進為戰(zhàn)略著眼點。城鎮(zhèn)化和新農村建設，猶如"車之兩輪"，只有雙輪驅動，才能協(xié)調推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續(xù)采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業(yè)，讓有條件的進城農民有序變?yōu)槭忻瘢�逐步融入城市社會�?/P>

　　——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動為關鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業(yè)自身潛力、激發(fā)農村發(fā) 展活力;另一方面， 要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、人居環(huán)境等公共服務方面推進現有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

　　● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?

　　2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

　　10年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根據國家整體發(fā)展的需要，又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國內生產總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國內生產總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。

　　當然也應看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

　　一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　二是積極推動主體功能區(qū)建設。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規(guī)劃和政策，遵循市場經濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經濟增長極，帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展。

　　三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落后地區(qū)群眾生產生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。

　　四是推進基本公共服務均等化。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不僅要縮小經濟發(fā)展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務方面發(fā)揮更大作用。

　　" 茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。"讓所有地區(qū)、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領導下經過億萬人民堅持不懈的努力，一個協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展的中國，必將展現在世人面前。