公務(wù)員考試申論必讀：2010理論熱點(diǎn)面對(duì)面(1)

　　● 我國(guó)發(fā)展不平衡的原因何在?

　　2009年12月下旬，一部名叫《國(guó)情備忘錄》的電視紀(jì)錄片在廣大觀眾中引起強(qiáng)烈反響。這部紀(jì)錄片以廣闊的視角、形象的手法對(duì)我國(guó)國(guó)情作了深入解讀，也生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展不平衡狀況，使人們對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認(rèn)識(shí)。

　　發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。那么，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因到底是什么呢?

　　一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在"先天性"差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì);西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來(lái)受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

　　二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國(guó)面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在"一五"計(jì)劃、"三線"建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。改革開(kāi)放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展;橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

　　三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開(kāi)放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開(kāi)放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

　　四是體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的"馬太效應(yīng)"，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

　　由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

　　● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問(wèn)題?

　　現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)"木桶原理"，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長(zhǎng)的木板。它啟示我們，一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。

　　一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，平衡是相對(duì)的，而不平衡是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)，也會(huì)帶來(lái)不可忽視的危害。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長(zhǎng)期過(guò)大，容易加劇地方利益競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突會(huì)增多，直接妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率。

　　而且在過(guò)大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

　　從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)一些地方社會(huì)仇富心理滋長(zhǎng)、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過(guò)大有很大關(guān)系。

　　發(fā)展不平衡問(wèn)題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。一些國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂的誘發(fā)因素。

　　能否解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說(shuō)到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn);解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，根本要靠科學(xué)發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。它深入回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問(wèn)題的要害，又指明了解決問(wèn)題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。