2009公考申論熱點(diǎn):雪災(zāi)地震臺(tái)風(fēng)與災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制

　　分析：在災(zāi)情尚未出現(xiàn)時(shí)就早做預(yù)計(jì)，并因此提高輸電線路等的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然表面上看增加了開支，花了“冤枉錢”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)恐慌，實(shí)際上是以較少的投入避免了較大的損失。對(duì)充滿不確定因素的自然災(zāi)害，要學(xué)會(huì)的，正是算大賬而不是算小賬。重慶未雨綢繆預(yù)防災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，正是南方多數(shù)地區(qū)在雪災(zāi)中應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。

　　材料十一：其他國(guó)家應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)

　　日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào) “用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;最重要的還有他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　以美國(guó)為例，美國(guó)已經(jīng)建立起一套完善的國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架，2003年3月2日成立了國(guó)土安全部(DHS)。該機(jī)構(gòu)是半個(gè)多世紀(jì)以來美國(guó)對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最全面的一次改組。國(guó)土安全部整合吸納了22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，收編1.8萬職員，將過去分散的聯(lián)邦應(yīng)急職能部門，包括FEMA、移民局、中情局及許多相關(guān)部門在內(nèi)，統(tǒng)一于一個(gè)職能機(jī)構(gòu)中。

　　分析：除了中國(guó)之外，美國(guó)、日本也是自然災(zāi)害比較頻繁的國(guó)家，相對(duì)于我國(guó)較多的洪澇、臺(tái)風(fēng)，以及破壞性極大的地震等自然災(zāi)害，美國(guó)以颶風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害為主，日本則以地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害為主。在不斷抗擊自然災(zāi)害的過程中，這些國(guó)家對(duì)于災(zāi)害的預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)、對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案、對(duì)于國(guó)民“防患于未然”的意識(shí)教育以及相關(guān)法制法規(guī)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行等等這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都是值得我們學(xué)習(xí)的。當(dāng)然，他們的教訓(xùn)同樣也是需要我們吸取，比如美國(guó)在2003年大規(guī)模斷電事件、2005新奧爾良颶風(fēng)中出現(xiàn)的問題。

　　專題綜合分析

　　中國(guó)幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動(dòng)導(dǎo)致的災(zāi)害外，幾乎所有的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)、地震、雷電、臺(tái)風(fēng)、赤潮、冰雹、雪災(zāi)、寒潮霜凍、凍雨、山體滑坡、泥石流、礦山地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)林病蟲害、森林火災(zāi)、高溫、濃霧、酸雨等，每年都有發(fā)生。中國(guó)也是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。一般年份，全國(guó)受災(zāi)害影響的人口約2億人，其中因?yàn)?zāi)死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置300多萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4000多萬公頃，成災(zāi)2000多萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累，災(zāi)害已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。

　　進(jìn)入2008年以來，中國(guó)廣大地區(qū)災(zāi)難性事件頻頻發(fā)生。1月，中國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成浙江、湖南等20個(gè)省市不同程度受災(zāi)。5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，截至7月8日，地震已造成69197人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1萬億元。而就在汶川特大地震發(fā)生的同時(shí)，中國(guó)南方也在忍受著巨大的洪澇災(zāi)害。目前已造成農(nóng)作物受災(zāi)3041千公頃，受災(zāi)人口5023萬人，倒塌房屋19.4萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失370億元。

　　面對(duì)災(zāi)害，要依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的科技優(yōu)勢(shì)，加快建立科學(xué)防御極端氣象災(zāi)害的機(jī)制。首先，著力提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，重點(diǎn)提高對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、沙塵暴、冰雹、大雪、大風(fēng)、高溫、霜凍、雷電、霧等氣象災(zāi)害，以及洪澇、滑坡、泥石流、山洪、森林草場(chǎng)火災(zāi)等衍生和次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。其次，著力做好災(zāi)害影響和損失預(yù)評(píng)估，提出有效防災(zāi)抗災(zāi)方案，為政府及相關(guān)部門提前組織和部署提供科學(xué)的決策依據(jù)。第三，加大對(duì)大中城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，建立跨地區(qū)、跨部門的災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息共享機(jī)制。第四，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，充分考慮各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。第五，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)提高防范極端氣象災(zāi)害的意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)用預(yù)報(bào)預(yù)警信息及科技手段防御極端氣象災(zāi)害的能力。

　　面對(duì)災(zāi)害，要依靠黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，加快建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防御極端氣象災(zāi)害體系和機(jī)制。首先，建立完善的極端氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加快制定重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧、大風(fēng)等極端氣象災(zāi)害的國(guó)家應(yīng)急預(yù)案。其次，完善應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)機(jī)制。在災(zāi)害尚未發(fā)生或未發(fā)展到一定程度或未造成大的損失之前，根據(jù)災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)估，提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或緊急響應(yīng)。第三，建立多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制。建設(shè)快速有效的氣象服務(wù)系統(tǒng)和氣象應(yīng)急管理體系，及時(shí)制作和發(fā)布早期災(zāi)害性天氣預(yù)警，科學(xué)制訂和實(shí)施防災(zāi)措施及應(yīng)急預(yù)案，確保各類天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)傳遞到各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)決策部門，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)覆蓋千家萬戶。第四，進(jìn)一步完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制。第五，盡快出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》。明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在防御重大氣象災(zāi)害中的職責(zé)和義務(wù)。

　　面對(duì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)備中心，建立國(guó)家應(yīng)急機(jī)制。5年來，從應(yīng)對(duì)非典、禽流感、臺(tái)風(fēng)、礦難，到雪災(zāi)、地震、洪澇的挑戰(zhàn)，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急體系由創(chuàng)建到發(fā)展，在一次次考驗(yàn)中得到磨煉，在一次次教訓(xùn)總結(jié)中不斷完善。2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2006年以來，中國(guó)各地基本上完成了圍繞國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定了各地突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。