2009公考申論熱點:雪災地震臺風與災害應急機制

　　分析：1998年夏，一場罕見的特大洪災幾乎席卷了大半個中國，當年全國共有29個省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災害，受災人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經濟損失高達1666億元。災害是不幸的，可幸的是那場洪水激發(fā)了人們對于天災人禍的思考。痛定思痛，反思歷史，對于導致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們越來越認識到把破壞大自然當作生財之道帶來的嚴重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。

　　材料八：北京“逢雨即堵”考驗市政應急機制

　　對于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機動車的特大型城市，幾乎每一場大雨都是一次嚴峻的考驗，檢驗著這個城市的市政設施、交通運輸、應急處置能力。

　　7月31日一早，一場傾盆大雨襲擊京城。上午7時30分，北京豐臺區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對雙方向的交通進行管制。如注的暴雨中，更嚴重的交通擁堵出現(xiàn)在機場高速路。因機場高速路雙向交通中斷了3個半小時，機場路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時，以積水地區(qū)為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應是更大面積的擁堵。

　　針對氣象部門發(fā)布的普降大雨的預報，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護方案，充分做好應對大雨的準備，并根據雨情迅速啟動雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個行之有效的解決積水問題的長效機制。

　　分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時段。每年大雨降臨時，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴重影響交通的積水路段，仍令人質疑目前北京城市雨水排水系統(tǒng)的可靠性和安全性。

　　大中城市若想在大暴雨來臨后能及時應對，其根本的保證，一是高標準的城市排水系統(tǒng)和雨災應急處理設施，二是常態(tài)化、制度化、標準化的建設、管理和監(jiān)督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災害相比，暴雨是常見天氣，自然應當以常態(tài)化的相關制度加以應對。

　　材料九：“透視”雪災：代表委員建言提高抗災保障能力

　　全國人大代表、淮北煤炭師范學院碩士生導師余敏輝說，非典過后，國家完善了全國疾病防控體系;洪澇旱災年年頻發(fā)于華夏大地，我們在總結歷史經驗教訓的基礎上較早成立了各級防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災害，應該推動我們以法律手段建立災難預警機制。

　　全國人大代表、豪吉集團董事長嚴俊波說：“當大雪突降南方地區(qū)時，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應是興奮，鮮有人考慮到一場災難的到來，因而，也沒有進行抗災準備工作�！�

　　來自抗雪災一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關部門在救災中聯(lián)動性也有欠缺。他舉例說，在雪災期間，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時存在不同觀點，這就需要一個協(xié)調和應急聯(lián)動機制。

　　全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁建議，此次雪災暴露出的問題表明，國家對災害性事件的反應靈敏度不高，同時在處置預案上存在不足，應當成立常設性應急機構。

　　余敏輝說，這次電力設施在雪災中損失很重，這主要是南方供電線路設施設計的抗雪標準過低。國家要適當調整相關行業(yè)的抗災標準，增強基礎設施抗災能力。

　　全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰認為，完善關系到社會民生的基礎設施建設，有時候是不需要計算成本的。應對重大自然災害迫切需要加大涉及民生的基礎設施建設力度。

　　分析：2008年春節(jié)我國南方發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要從這次特大自然災害中，認真總結經驗教訓。加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。災區(qū)代表委員帶著對抗災減災的思考和建言來到兩會會場，給我們帶來了很多有益的啟示。

　　材料十：有大災無大害重慶經驗值得重視

　　據民政部統(tǒng)計，截至2008年2月12日，冰雪災害已造成1111億元直接經濟損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉好，廣大南方地區(qū)進入了災后重建的重要時期。

　　損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當然需要關注，但是災后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災害能力，以便將來出現(xiàn)類似險情時，能夠科學應對，把損失降到最低。

　　這場冰雪災害釀成一場重大的日常生活危機，充滿不確定的自然力的難以估計性，當然是重要因素。與此同時，人對不確定的自然災害，在硬件設施和軟件機制上的準備不足，也不可忽視。由于南方地區(qū)不像北方地區(qū)那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機。

　　在凍雨和暴雪造成的損失面前，認真總結經驗教訓，因此而尤其重要。事實上，在同樣的自然災害面前，南方不同地區(qū)的表現(xiàn)有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重損失。

　　新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災的重慶市，就沒有發(fā)生電網瓦解、大面積停電和搶險救災人員傷亡事故，實現(xiàn)了有大災而無大害。重慶市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災中表現(xiàn)良好，主要與兩個因素有關：一是硬件設施建設過硬。重慶市部分電網，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災害后，提高了設計和修建標準，即從30年一遇的標準，提高到百年一遇，這使重慶電網承受冰雪積雪的能力大大增強。二是在搶修損壞電網過程中，應對措施得法，講科學不蠻干，從而避免了因決策失誤而導致的人員傷亡。

　　重慶的經驗表明，只要平時未雨綢繆，危機時決策正確，自然災害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內的，而臨時抱佛腳，事發(fā)時才采取即時措施，難免會被自然災害所縛。