2009公考申論熱點:雪災(zāi)地震臺風(fēng)與災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制

　　作為我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長，影響交通安全，給國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。

　　分析：治理和預(yù)防沙塵暴的措施：1、停止對自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護(hù)提到法制的高度上來。2、保護(hù)和恢復(fù)林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力。5、加強(qiáng)科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識。 6、與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，減少境外沙源對我國的危害。

　　材料五：地震

　　1、北京時間2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣(北緯31度，東經(jīng)103.4度)發(fā)生8.0級地震。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。

　　截至2008年8月11日12時，四川汶川地震已確認(rèn)69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移1486197人，共救治傷病員3663816人次，因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))。向災(zāi)區(qū)調(diào)運的救災(zāi)帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件。地震災(zāi)區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝638500套，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金644.04億元。

　　2、我國歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)(8.1級);1999年9月21日臺灣花蓮西南地震(7.6級);1976年8月16日四川松潘—平武地震(7.2級);1976年7月28日河北唐山地震(7.8級)死亡24萬人;1976年5月29日云南龍陵地震(7.4級);1975年2月4日遼寧海城地震(7.3級);1973年2月6日四川爐霍地震(7.6級);1970年1月5日云南通海地震(7.7級);1969年7月18日渤海灣地震(7.4級);1966年年3月8日至29日河北邢臺地震(7.2級);1950年8月15日西藏墨脫地震(8.6級);1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部海原縣地震(8.5級)死亡23萬人;1556年中國陜西華縣地震(8.0級)死傷達(dá)83萬人。

　　分析：防震減災(zāi)需要做到以下幾點：(1)完善預(yù)防措施。加強(qiáng)地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。(2)加強(qiáng)對重大建設(shè)工程和一般民用建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，提高城市和農(nóng)村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統(tǒng)建設(shè)，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。(4)廣泛宣傳動員，普及防震抗震知識，提高人們的避險意識。(5)危急時刻保持生命求援線通暢。(6)個人也應(yīng)當(dāng)有一定的應(yīng)急儲備。(7)盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度。

　　材料六：臺風(fēng)

　　雖然沒有像美國新奧爾良颶風(fēng)所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強(qiáng)臺風(fēng)接踵而至，連續(xù)襲來的臺風(fēng)造成大量水利設(shè)施以及交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，農(nóng)林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產(chǎn)，公路、橋梁中斷，房屋倒塌。據(jù)浙江省防汛抗旱指揮部公布的數(shù)據(jù)：四次臺風(fēng)共造成浙江直接經(jīng)濟(jì)損失251.5億元。對于受煤、電、土地等要素制約，正處在經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整期的浙江經(jīng)濟(jì)而言，可謂是雪上加霜。

　　2005年5月初，臺州溫嶺的果農(nóng)張初亮與當(dāng)?shù)貎晌淮迕窈匣锍邪�了�?shù)十畝大棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二連三的臺風(fēng)侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬元。而養(yǎng)殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養(yǎng)殖場的負(fù)責(zé)人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來的暴雨一夜之間淹沒了他開的兩個池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。

　　在奧康集團(tuán)行政部負(fù)責(zé)人周威的腦海里，1999年的那場臺風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日。“當(dāng)時因為經(jīng)驗不足，而臺風(fēng)來得又特別猛烈，伴隨著暴雨，公司的廠區(qū)全被大水淹了，機(jī)器設(shè)備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計有近千萬元。”

　　據(jù)溫州商會和下屬各行業(yè)分會、協(xié)會以及鞋革協(xié)會等組織不完全統(tǒng)計，4次臺風(fēng)期間，給溫州的各種企業(yè)帶來的損失估計為40億-60億元。

　　分析：應(yīng)急反應(yīng)考驗政府行政能力，它促使政府提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的重要措施。利用氣象衛(wèi)星資料，可以確定臺風(fēng)中心的位置，估計臺風(fēng)強(qiáng)度，監(jiān)測臺風(fēng)移動方向和速度，以及狂風(fēng)暴雨出現(xiàn)的地區(qū)等，對防止和減輕臺風(fēng)災(zāi)害起著關(guān)鍵作用。當(dāng)臺風(fēng)到達(dá)近海時，氣象部門根據(jù)所得到的各種資料，分析臺風(fēng)的動向，登陸的地點和時間，及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報，臺風(fēng)緊報或緊急警報，通過電視，廣播等媒介為公眾服務(wù)，同時為各級政府提供決策依據(jù)，發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報或緊報是減輕臺風(fēng)災(zāi)害的關(guān)鍵舉措。

　　材料七：洪澇

　　洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅，防洪重點是東部平原地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約12000億元人民幣，僅1998年就高達(dá)2600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達(dá)國家的10～20倍。

　　1950年7月，淮河大水，淮北地區(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見;1954年7月，長江、淮河大水;1963年8月，海河大水;1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡;1985年8月，遼河大水;1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害;1998年的長江、嫩江、松花江洪澇災(zāi)害;2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

　　2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。截至2008年6月14日，共造成1787.4萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃;倒塌房屋5.6萬間;直接經(jīng)濟(jì)損失106.1億元。