第 1 頁:試題部分 |
第 5 頁:參考答案 |
一、注意事項
1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。
2. 參考時限:閱讀資料40分鐘,參考作答110分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
4. 請在指定的位置作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1. 國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,具有嚴(yán)重的社會危害性。近幾年來,國家機關(guān)工作人員瀆職失職,給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。
全國監(jiān)察機關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動今年5月10日啟動,最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露:近年來,我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果,2003年1月到2007年3月,全國檢察機關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人,其中,各級檢察機關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人,法院作出有罪判決12392人。
2. 2003年,福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機構(gòu)龐大、經(jīng)費困難,企業(yè)改制、改革都需要大筆資金,于是召集有關(guān)人員開會,決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業(yè)務(wù),并要求各相關(guān)部門配合做好這項工作。
在局長明確“指示”下,木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段,通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1. 6萬余立方米代辦木材運輸證,獲取代辦費50萬余元,“金稅費”208萬余元。
在很多人看來,王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的,沒有暗箱操作,百萬余元的收入,王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益,是“為公”謀利。然而,王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化,擾亂了正常的林政管理秩序。
3. 2003年5月,左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故,56名礦工死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后,新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報井下被困人數(shù),造成了極惡劣影響。
最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布,事故發(fā)生的重要的間接原因就是,左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故,檢察機關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月,陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中,11名瀆職犯罪嫌疑人,8人被判緩刑,3人被免于刑事處罰。
判決一出,輿論嘩然,“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后,大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查,相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月,山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱,11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié),5人被判實刑,3人維持原判,原被判處緩刑的3人再審時下落不明,抓捕待審。
左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》,2006年,在檢察機關(guān)立案偵查的629名犯罪嫌疑人中,已經(jīng)對370人作出了刑事處理,其中,檢察機關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人,其中判處免予刑事處罰131人,占判決總數(shù)的52. 6%;宣告緩刑107人,占判決總數(shù)的43%;判無罪2人,占判決總數(shù)的0. 8%;判處實刑9人,占判決總數(shù)的3. 6%;還有113人已由檢察機關(guān)提起公訴尚未宣判。
數(shù)據(jù)分析顯示,在已經(jīng)作出的刑事判決中,判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95. 6%。
對此,高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示,這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時說,瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高,你再弄一個免刑和緩刑,這樣缺乏嚴(yán)肅性,實際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱,或者說放任。“我們檢察機關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督,如果處理輕了,該抗訴的就抗訴,從而改變目前這種懲治不力的狀況!钡瑫r表示,法律對犯罪分子的震懾力,不在于用重典、判極刑,最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏,只要你犯罪了,就要得到查處。