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2014上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧共贏

2014年上海公務(wù)員考試公告即將發(fā)布,考試吧整理目前熱點(diǎn)問題“"保安哥"考研逆”供廣大考生進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。

  【背景鏈接】

  黨的十八大報(bào)告指出,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

  2013年,原計(jì)劃國慶節(jié)正式通航的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng),因潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而深陷輿論漩渦。據(jù)媒體報(bào)道,為在神農(nóng)架原始森林中建造“華中最高機(jī)場(chǎng)”,工程方削平了11座山頭,填平了6道深谷和數(shù)百個(gè)溶洞。這一做法引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)環(huán)境的憂慮,而當(dāng)?shù)卣畢s拒絕公開相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告,稱通航之后會(huì)給公眾一個(gè)交代。

  作為國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分的北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線近日被曝未能通過環(huán)評(píng)審批。該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)節(jié)的問卷調(diào)查中“同意項(xiàng)目者送禮物,不同意項(xiàng)目者不發(fā)問卷”現(xiàn)象,不禁令人對(duì)一些工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性心生疑慮。

  京沈高鐵、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)只是一個(gè)縮影。近年來,工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批走過場(chǎng)現(xiàn)象屢屢在一些地方出現(xiàn),有的工程項(xiàng)目公眾意見調(diào)查完全由地方政府主導(dǎo),滿意率竟然接近100%;有的調(diào)查方對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娨岳T,給同意的人送米送油,不“配合”就通報(bào)供職單位!跋冉ㄔO(shè),后環(huán)評(píng)”“邊建設(shè),邊環(huán)評(píng)”情況也時(shí)有發(fā)生。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [權(quán)威論述]

  要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,要對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰!(xí)近平

  不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長(zhǎng),要公開、透明,讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督,這也是形成一種倒逼機(jī)制,來硬化企業(yè)和政府的責(zé)任,也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識(shí)!羁藦(qiáng)

  [綜合分析]

  當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面,環(huán)評(píng)管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用,嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。又要推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè),提高清潔生產(chǎn)水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實(shí)、深入地做好公眾參與工作,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  環(huán)評(píng)制度的意義不言而喻。通過事前控制,環(huán)評(píng)制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生,也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍,是世界各國普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度,我國更是專門制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國公民環(huán)境意識(shí)的提升,公眾對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感,環(huán)評(píng)面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視,也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下,環(huán)評(píng)造假尤為引人注目,也更加不可容忍。

  從社會(huì)背景看,環(huán)評(píng)造假是政績(jī)沖動(dòng)的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀,但是在有些地方GDP依然是政績(jī)考核的核心指標(biāo)。很多時(shí)候,面對(duì)招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目,環(huán)評(píng)僅僅是走個(gè)程序而已。

  從制度設(shè)計(jì)看,現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度的不足,也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在這種制度框架下,為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,環(huán)評(píng)單位往往需要“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”,想方設(shè)法確保環(huán)評(píng)報(bào)告獲得通過。環(huán)評(píng)這個(gè)過濾器成了大漏斗,許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過環(huán)評(píng)穿上了合法的外衣,造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。

  從環(huán)評(píng)流程看,環(huán)評(píng)程序不透明也是環(huán)評(píng)造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施,環(huán)評(píng)階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是,公眾意見處理走過場(chǎng)現(xiàn)象依然比較普遍,導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督,缺少了公開透明,環(huán)評(píng)單位才有了造假的空間。

  [措施]

  根據(jù)以上情況,建議采取如下措施:

  一是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二是完善環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)。切斷環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系,保障環(huán)評(píng)單位的獨(dú)立自主性;加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程,實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公眾聽證制度,使造假者在陽光下無處藏身。

  三是讓公眾參與環(huán)境評(píng)估。環(huán)評(píng)要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效的重要內(nèi)容,也是提高決策科學(xué)化、民主化程度的一個(gè)重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會(huì)等制度,變籠統(tǒng)性為可操作性,這樣公眾才有參與的機(jī)會(huì),在陽光之下,權(quán)力才能被很好的監(jiān)督。

  四是要加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)人大、政協(xié),紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,形成監(jiān)督檢查的合力。

  五是加大處罰力度。參與環(huán)評(píng)審批的人員對(duì)審批結(jié)果終身負(fù)責(zé),對(duì)查出的問題,按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,給予處分。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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