【申論熱點(diǎn)】
11月17日據(jù)報(bào)道，河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這100多公里的路上，當(dāng)?shù)亟煌ú块T的執(zhí)法人員竟多達(dá)200人。也就是說，平均兩個(gè)人管一公里。因財(cái)政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，這200人就靠路吃路，上路罰款。罰款的時(shí)候，還可以討價(jià)還價(jià)。此事引起極大熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
人進(jìn)來了，經(jīng)費(fèi)卻解決不了，執(zhí)法人員便自己上路罰款來維持生計(jì)。表面上看，這是一個(gè)亂罰款的問題，背后卻是用人制度混亂的問題。罰款，本是一種執(zhí)法手段。對違反交通規(guī)則者處以罰款，目的是為了懲治交通違法行為。然而，在某些人眼里，罰款這種執(zhí)法手段，卻成了謀生的方式。
罰款創(chuàng)收，以罰養(yǎng)人，可以說是一種“違法者”養(yǎng)活“執(zhí)法者”的怪現(xiàn)象。無論執(zhí)法者有多么“充分”的理由，都不能“以罰養(yǎng)政”。執(zhí)法部門處罰違法行為不是為了杜絕違法行為，而是為了創(chuàng)收養(yǎng)活自己。如果違法行為少，執(zhí)法部門的收入就少。從這個(gè)角度而言，執(zhí)法人員其實(shí)從內(nèi)心是希望他管轄的路段違法現(xiàn)象越多越好的。如此一來，執(zhí)法還有什么公正性和嚴(yán)肅性可言。
[原因]
一公里兩個(gè)執(zhí)法人員，絕對是一種資源浪費(fèi)。很多地方都在喊人手不夠，原因就在于這個(gè)地方的政府機(jī)構(gòu)編制不透明，掌權(quán)者想進(jìn)多少人就進(jìn)多少人。人進(jìn)來了，經(jīng)費(fèi)卻解決不了，財(cái)政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，執(zhí)法人員便自己上路罰款來維持生計(jì)。表面上看，這是一個(gè)亂罰款的問題，背后卻是用人制度混亂的問題。這也正是 “以罰養(yǎng)政”產(chǎn)生的根源。
客觀地說，由于財(cái)政困難和地方政府機(jī)構(gòu)人員的過度膨脹，“以罰養(yǎng)政”的現(xiàn)象不只存在商丘一地，其他地方或部門也不同程度的存在。今后，如果不嚴(yán)格約束權(quán)力，不嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量，政府機(jī)構(gòu)或人員只增不減，財(cái)政分配體制的改革又跟不上進(jìn)人的速度，不能保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的話，類似“以罰養(yǎng)政”、“違法者”養(yǎng)活“執(zhí)法者”的怪現(xiàn)象還會(huì)發(fā)生。
[措施]
11月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上要求，對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消。同時(shí)，還指出，地方機(jī)構(gòu)改革要嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對此，中公教育專家建議：
認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，就必須明確交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，明確各級財(cái)政將交通執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額納入同級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，對現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員進(jìn)行清理整頓，凡符合規(guī)定的列入財(cái)政編制，改善執(zhí)法條件，對交通違法行為的罰款一律上交財(cái)政。這樣，才能消除“以罰養(yǎng)政”，既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性，又保障政府機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)。
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