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2014北京公務員考試申論熱點:戶口捆綁太多東西

來源:考試吧 2013-11-27 8:38:40 考試吧:中國教育培訓第一門戶 模擬考場
農(nóng)業(yè)部長韓長賦近日撰文呼吁逐步取消戶籍制度引發(fā)各界關注,尤其是在三中全會馬上就要召開的時點。你怎么看?

  比如說北京,搞各種限購,你要沒有北京戶口,別說小孩上學困難,買房、買車也都受限。并且發(fā)出的信號是,以后買啥都可能被限購,北京戶口將越來越有用。這種趨勢下,你說還有可能取消戶籍制度嗎?反正我不信。

  財知道:農(nóng)業(yè)部長韓長賦近日撰文呼吁逐步取消戶籍制度引發(fā)各界關注,尤其是在三中全會馬上就要召開的時點。你怎么看?

  胡釋之:戶籍制度理應取消但短期不可能真正取消。戶籍制度是從蘇聯(lián)學來的,搞計劃經(jīng)濟用的。計劃經(jīng)濟實際是一種極其嚴格的等級制度,以定居地為區(qū)分,不同的等級有不同的福利,所以要畫地為牢,限制人們自由遷徙,限制人們自由轉換等級,戶籍就是為此服務的基礎性工具。

  改革開放以后,搞市場經(jīng)濟,逐步去等級化,去福利化,越來越尊重人們的自由和權利,農(nóng)民可以進城工作、定居,小城市的人也可以去大城市工作、定居!傍B獸盡,良弓藏”,按理戶籍制度也就該壽終正寢,退出歷史舞臺,或者名存實亡,失去實際意義。

  為什么沒有這樣?就因為鳥獸沒有盡,反倒還多了起來。這些年,隨著各項改革的停滯不前,管制經(jīng)濟的重新興起,以及各種福利制度的死灰復燃,戶口本又受到重用,又成為特權和福利的象征,以及找對象時的重要砝碼。比如說北京,搞各種限購,你要沒有北京戶口,別說小孩上學困難,買房、買車也都受限。并且發(fā)出的信號是,以后買啥都可能被限購,北京戶口將越來越有用。這種趨勢下,你說還有可能取消戶籍制度嗎?反正我不信。

  取消特權和福利才能取消戶籍

  要實質性地取消戶籍制度,就要先取消各種特權和福利。戶籍改革是和其他改革密切相關的,其他改革進展順利,不走回頭路,戶籍改革就越容易推進。相反,如果其他改革進展緩慢,甚至倒退,大搞限購、保障房之類的東西,只會讓戶口的含金量更大,戶籍改革就越不可能有啥實質性進展。

  財知道:那你認為戶籍改革的出路在什么地方?

  胡釋之:功夫在戶外。戶籍是為等級服務的工具,你如果要恢復等級,強化等級,那利用現(xiàn)有的等級工具來實施當然是更為便利,也阻力更小,它本來就是干這個的。所以只要不放棄管制經(jīng)濟,戶籍制度就不可能取消,大搞管制經(jīng)濟,就更不可能取消。非要取消,也會有別的工具取而代之。當然,這樣一來,就要重新洗牌了,但換湯不換藥。

  要實質性地取消戶籍制度,就要先取消各種特權和福利。戶籍改革是和其他改革密切相關的,其他改革進展順利,不走回頭路,戶籍改革就越容易推進。相反,如果其他改革進展緩慢,甚至倒退,大搞限購、保障房之類的東西,只會讓戶口的含金量更大,戶籍改革就越不可能有啥實質性進展。比如就算允許所有人都自由落戶北京,那也一定會分出紅橙黃綠青藍紫各種顏色的本兒,而只有持紅本兒的人才能買房。

  所以你真的希望取消戶籍制度嗎?那就要呼吁推進各項改革,呼吁政府減少各種經(jīng)濟管制,尤其是要呼吁取消各種福利和特權。一邊呼吁政府大搞福利,以為天下有免費午餐,一邊希望取消戶籍制度,那必將希望越大,失望越大。這就好比一邊希望牛不跑,一邊給牛抽鞭子。

  福利就是自己吃飯別人掏錢

  自己吃飯自己掏錢,你不會認為是福利,所謂福利,就是自己吃飯別人掏錢。依托戶籍工具實現(xiàn)的福利對這點就體現(xiàn)得就更為明顯,那就是沒有大城市戶口的人給有大城市戶口的人埋單。所以取消福利,取消戶籍,意味著你不再需要為別人埋單。

  財知道:但要是取消了各種福利,取消戶籍對以前沒有大城市戶口的人又有什么意義呢?他們也得不到什么福利了。

  胡釋之:自己吃飯自己掏錢,你不會認為是福利,所謂福利,就是自己吃飯別人掏錢。依托戶籍工具實現(xiàn)的福利對這點就體現(xiàn)得就更為明顯,那就是沒有大城市戶口的人給有大城市戶口的人埋單。所以取消福利,取消戶籍,意味著你不再需要為別人埋單。你說這有沒有意義呢?

  財知道:對戶籍改革抗拒最大的是不是那些已經(jīng)有大城市戶口的人?也就是那些享受著各種福利的既得利益者。

  胡釋之:這不一定,我就認識不少有北京戶口的人并不以此為榮。為什么?因為人不是普通的動物,人是有思想的,會考慮長遠,也會去想得到某種利益是不是合理。并不是所有人都是因為害怕被抓才不去偷,真要這樣,配再多警察也是抓不過來的。而是人們逐漸認識到,大家都不偷才是對大家都有好處的,而且去偷也是對自己的侮辱,是在證明自己的無能,要靠寄生他人才能活。這就叫文明人,以創(chuàng)造為榮,以寄生為恥。所以那些炫耀自己有北京戶口,炫耀自己有特權的人,其實都是在向世人宣告,我不是靠自己本事考上的大學,我不是靠自己本事買的房。

  你不是城市的主人

  北京也不是什么北京人的北京。沒有抽象的城市,有的只是一個個具體的產(chǎn)權人。你不是什么城市的主人,你只是你自己房子或車子的主人。你要買東西,也得同樣拿錢去和人公平競價。競爭不過?那該住差房子,或者該離開北京的是你,而不是那些更有能力的外地人。

  財知道:但人口往城市聚集,在給原來的居民帶來各種好處的同時也帶來各種問題,比如房價的上漲,很多北京的年輕人也買不起房。地方政府限制外地人買房難道不應該嗎?

  胡釋之:首先就是要看到,外地人的到來首先帶來的是好處。外地人來北京,不是來打劫北京人,靠北京人養(yǎng)活,而是來創(chuàng)造財富,來蓋房子,來買房子。不是不給錢,而是給的錢更多。所以很多北京人才坐享地主之福。這是該慶幸的事。如果說真要遷都,大家都離開北京,怕是叫苦還來不及。

  另外一點,北京也不是什么北京人的北京。沒有抽象的城市,有的只是一個個具體的產(chǎn)權人。你不是什么城市的主人,你只是你自己房子或車子的主人。你要買東西,也得同樣拿錢去和人公平競價。競爭不過?那該住差房子,或者該離開北京的是你,而不是那些更有能力的外地人。

  所以只要換位思考一下就能明白,己所不欲勿施于人。不想要政府限制自己而照顧外地人,就也別要政府限制外地人而照顧自己,否定別人的權利就是在否定自己的權利。(胡釋之系宏觀經(jīng)濟學者)

  關注戶籍改革 戶口捆綁太多東西

  在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個遍后,鄒強終于在遠離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說:“因為戶籍在河北老家,早先房價不高時要繳稅滿5年才能買房。好不容易滿5年了,這房價又漲上去了。只能在遠點的地方買!

  鄒強來自河北省衡水市下轄的一個縣級市,大學畢業(yè)后來北京工作已有8個年頭,并成了家。2010年初兒子出生后,他把媽媽接來照顧家里。眼看兒子一天比一天大,鄒強覺得不能再等了,咬咬牙在燕郊買下一套88平方米的二手房,總價90萬元。付了首付之后,每個月得還房貸3500元!皼]北京戶口不僅買房受限制,而且價格上也會很吃虧。北京本地人可以買兩限房,外地人只能買商品房,價格要貴出一倍!

  回想以前,由于沒有戶口,兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆!昂⒆由聛碇拔液拖眿D都得跑回老家開準生證,還得到單位開初胎證明。兒子出生21天后,再拿著這些材料去醫(yī)院開出生證明!编u強說,兒子雖然在北京出生,但上的是河北戶口,妻子住院期間的費用沒法報銷,產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元!叭绻斜本┦谐擎(zhèn)戶口,可以享受生育險報銷費用;即便是北京市農(nóng)村戶口,也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費多掏錢!

  兒子上學也是鄒強的一塊心病!肮⒂變簣@上不了,只能選擇離家近的私人幼兒園,但每個月學費就得交1200元,不過這已經(jīng)是相對便宜的了!编u強介紹,自己每個月底薪加提成,稅前才8000多元,扣完五險一金,能拿到手的6500元左右,扣掉房貸、兒子的學費、交通費、通訊費等必要開支后所剩無幾。

  鄒強心里還有一個結——五險一金是按北京的標準繳納,但是領取養(yǎng)老金卻只能按老家的標準!凹依镳B(yǎng)老金標準比北京低,一個月相差六七百,一年下來也是一筆不小的數(shù)目。”

  盡管生活壓力大,鄒強還是堅持留在北京。“北京是一線城市,比二、三線城市的機會多得多,辦事效率也更高。另外,畢竟來北京這么多年了,待久了總會有感情。”

  鄒強期待,戶籍改革能切切實實地推動,“戶口捆綁了太多的東西,外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項項減去,才能實現(xiàn)人的正常流動!倍鴮τ趹艨诮o生活上帶來的種種不便,鄒強雖然無奈,但也表示有信心。“改革的趨勢是明顯的,這種不公平不可能一直維持下去!

  記者點評:盡管生活壓力巨大,但在大城市打拼的異鄉(xiāng)年輕人融入城市的熱情依然不減,因為這里有良好的發(fā)展空間,能夠承載他們更多的希望。只是,一紙戶口的不同,卻讓他們在各種公共服務上無法得到平等對待。通過改革讓戶籍制度更公平,刻不容緩。

  戶籍制度改革需明確時間表

  除了收入分配和養(yǎng)老金“雙軌制”,戶籍制度也是民眾期望新一輪改革能夠啃下的一塊“硬骨頭”。長期以來,戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤,城鄉(xiāng)戶籍之間的福利差別較大。在嚴格的戶籍制度管理下,大量在城市工作和居住的流動人口無法享受與市民同等待遇。但要實現(xiàn)公共服務均等化,又需要巨大投入,這制約著戶籍制度改革的深化。

  今年6月26日,國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告時表示,現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

  國家統(tǒng)計局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示,中國城鎮(zhèn)化率達52.57%。而清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心今年10月27日發(fā)布的一項中國城鎮(zhèn)化調查結果顯示,中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低,非農(nóng)戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%。分析指出,戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化。

  在新型城鎮(zhèn)化的背景下,推進戶籍制度改革已經(jīng)刻不容緩!蛾P于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》就明確提出,要分類推進戶籍制度改革。徐紹史在報告中也提出,要逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日在《人民論壇》雜志上發(fā)表文章,呼吁推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革,逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別,暢通農(nóng)民工進入城市的渠道。

  輿論期待戶籍制度改革在十八屆三中全會后提速。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內需潛力,需要以更大的決心和魄力推進戶籍制度等方面的改革創(chuàng)新,要明確戶籍制度改革的時間表,創(chuàng)造條件讓戶籍制度在8-10年內退出歷史舞臺。建議1-2年內剝離戶籍制度的福利分配功能,在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度,建立人口登記制度;3-5年內,除了某些特大城市外,其他大中城市的戶籍制度基本放開,全面實施居住證制度;5-8年內,全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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