近日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間”。城鎮(zhèn)化的重要性再?gòu)?qiáng)調(diào)也不為過(guò)，但如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻需要慎之又慎，在我國(guó)這樣一個(gè)具有13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)相輔相成、自然和漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率有了較快發(fā)展，從1949年的10.64%，到2011年的51.27%，2012年底的52.57%。城鎮(zhèn)化率每提升1%，約產(chǎn)生7萬(wàn)億元的需求。以此計(jì)算，我國(guó)城市化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平可產(chǎn)生超過(guò) 200萬(wàn)億元的需求。這對(duì)我國(guó)持續(xù)30多年的高增長(zhǎng)后續(xù)寫“中國(guó)故事”意義深遠(yuǎn)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·利普頓曾提出“城市偏向理論”：當(dāng)今世界窮國(guó)的最重要的階級(jí)斗爭(zhēng)，既不是資本和勞動(dòng)的斗爭(zhēng)，也不是外國(guó)利益與本國(guó)利益的斗爭(zhēng)，而是農(nóng)村居民與城市居民之間的斗爭(zhēng)。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，就是在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中從制度上消除和防止這種矛盾和斗爭(zhēng)，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享發(fā)展成果。在成都，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“一樣的學(xué)校、一樣的衛(wèi)生院”，公共服務(wù)幾乎已經(jīng)“均等”。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須改變地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式。地方政府競(jìng)爭(zhēng)曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，伴隨著地方政府日益深入市場(chǎng)，“政府即公司”的弊端越來(lái)越突出;形成產(chǎn)能過(guò)剩的根源，往往在于政府替代市場(chǎng)，政府成為投資主體。這些年許多重復(fù)建設(shè)、低效率的投資，大都是地方政府主導(dǎo)、推動(dòng)的結(jié)果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要綠色增長(zhǎng)與綠色轉(zhuǎn)型，公司型政府顯然不可取。地方政府競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的“造城”運(yùn)動(dòng)，不是新型城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須處理好中央與地方的關(guān)系。在原有體制下，地方財(cái)政支出責(zé)任大，不得不搞土地財(cái)政，靠融資平臺(tái)大規(guī)模舉債。新一輪財(cái)稅體制改革，應(yīng)該在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提下理順中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，形成公共服務(wù)導(dǎo)向的央地關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)各地政府將在另一個(gè)層面上展開競(jìng)爭(zhēng)：比誰(shuí)的市場(chǎng)更開放，比誰(shuí)的服務(wù)效率更高，比誰(shuí)更加遵守市場(chǎng)“游戲規(guī)則”，比誰(shuí)城鄉(xiāng)更加平等、和諧。新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中。
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