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2014江西招警考試申論熱點:規(guī)范官員消費

  【背景鏈接】

  住酒店要五星級,坐飛機要頭等艙,當(dāng)前,有部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象,職務(wù)消費演變成“不落腰包的腐敗”,不當(dāng)職務(wù)消費像一個“黑洞”吞噬著國家財富,引起群眾不滿。

  當(dāng)前,國家正推進“三公經(jīng)費”公開,“三公經(jīng)費”只是從消費項目上劃分,其實消費還體現(xiàn)為每個官員的各類隱藏的職務(wù)消費!叭(jīng)費”公開無法解決官員職務(wù)消費的暗箱操作問題,而職務(wù)消費暗箱操作則會造成消費行為存在比著多花錢的隱患,因為只有多花錢才有可能辦成事,或只有多花錢才有可能落到好處。據(jù)報道,現(xiàn)在還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比,吃喝玩樂,生活揮霍,有的甚至違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項,或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [深入分析]

  職務(wù)消費是一大怪胎。在國外雖有一般公務(wù)消費,但有嚴(yán)格的限制,超過一定限度就會自動報警,也會受到民眾舉報。相形之下,中國的職務(wù)消費“黑洞”所以存在,就在于沒有剛性的制度規(guī)約,沒有置于陽光之下,才有那么多人躲在黑暗中享樂。

  從財政預(yù)算的視角來看,官員職務(wù)消費失范與隨意性,根源在于政府官員花錢缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理。現(xiàn)行的財政預(yù)算里根本不公開“三公”支出,財政預(yù)算科目還細不到每一項的支出,政府支出科目主要根據(jù)政府職能進行歸納分類,而非用途或項目分類。即便公開細化到“目”,也照樣看不到。這意味著,公眾所關(guān)注的“三公消費”,大都分散在名目繁多的職能項目中,很難將“三公消費”的準(zhǔn)確數(shù)字搞清楚,更遑論官員職務(wù)消費了。

  官員職務(wù)消費揮金如土具有極其惡劣的負(fù)面意義:使行政成本無限制增加,使得地方財政不堪重負(fù),衍生出單位“小金庫”,增大了官員潛在的腐敗機會,嚴(yán)重敗壞了黨員干部和政府在群眾中的形象和威信。顯然,這種行為與其他官場腐敗現(xiàn)象一樣,令老百姓深惡痛絕卻又無可奈何。

  [措施]

  專家建議:

  第一,完善立法,制定官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。在這項公共政策制定過程中,首先要對每一職務(wù)在履行公務(wù)活動過程的支出作科學(xué)測量,成立由納稅人、專家與官員共同參與的職務(wù)消費評估小組,根據(jù)本地消費情況,測算出一個職務(wù)消費總額。其次,這個職務(wù)消費可歸個人支配,或列入職務(wù)消費專項資金;ㄙM流向必須向社會公開,受公眾的監(jiān)督。再設(shè)立一個科學(xué)的考評機制,有獎有罰。

  第二,規(guī)范官員的職務(wù)消費,關(guān)鍵在于架構(gòu)嚴(yán)格的現(xiàn)代財政預(yù)算制度,這是治本之策。比如,財政預(yù)算里增設(shè)一個“三公”科目,明確官員的職務(wù)消費數(shù)額,并向社會公開。有時一個小小的制度改進,或一點點突破,就能解決頑固性難題。財政預(yù)算里增設(shè)個“三公”科目,既能滿足公眾對“三公”支出的知情權(quán),也能從根本上規(guī)范官員的職務(wù)消費。

  第三,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。職務(wù)消費奢靡驚人,充分說明權(quán)力遠遠沒被關(guān)進籠子,導(dǎo)致權(quán)力無所顧忌揮金如土,沒有不敢花的錢,沒有報銷不了的單子。放眼當(dāng)下,約束官員職務(wù)消費與打擊官員腐敗,其實都不缺少現(xiàn)成的制度可資借鑒,比如職務(wù)消費公開,比如強化預(yù)算硬約束、細化預(yù)算項目等,如今我們要做的,是在具體落實執(zhí)行上加大力度,是要讓公眾有權(quán)利、有條件去監(jiān)督職務(wù)消費的每個環(huán)節(jié)。因此,真正將官員權(quán)力關(guān)進籠子,充分給予公眾以監(jiān)督的權(quán)利與平臺,這是遏制職務(wù)消費的關(guān)鍵所在。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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