新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，那么人的城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民工與他們的家庭，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)展如何，感受如何，對(duì)未來(lái)有何期盼?2013年，受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。
此次調(diào)查由中心組織180位民情觀察員，走進(jìn)全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的170多個(gè)村莊，分別與170位村干部、1120戶村民家庭代表面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查，全面采集當(dāng)前村莊變遷的真實(shí)數(shù)據(jù)，從中也了解到城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的巨大影響，以及農(nóng)民工市民化進(jìn)程的真實(shí)現(xiàn)狀。系列調(diào)查報(bào)告將陸續(xù)刊出。
“農(nóng)轉(zhuǎn)非”焦慮
對(duì)于生活在農(nóng)村的一半中國(guó)人來(lái)說(shuō)，城市，理應(yīng)能讓生活更美好。遷入城市，仍然是一個(gè)值得幾代人為之努力奮斗的“中國(guó)夢(mèng)”。我國(guó)城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)超過(guò)50%，但不容忽視的是，這其中包括長(zhǎng)期處于“半城市化”狀態(tài)的農(nóng)民工群體，而這一群體向市民化邁進(jìn)的過(guò)程，仍處于滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)。
僅半數(shù)農(nóng)民工家庭希望落戶城鎮(zhèn)
在對(duì)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，42.9%的被訪者對(duì)“落戶城鎮(zhèn)意愿”問(wèn)題表示“說(shuō)不準(zhǔn)”“不清楚”，而明確表達(dá)了希望落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工家庭所占比例僅為50.5%，另有6.6%的農(nóng)村家庭明確表示“不會(huì)到任何城鎮(zhèn)落戶”。
農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進(jìn)度遠(yuǎn)低于群眾意愿，并存在部分違背農(nóng)民意愿的“被轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象。調(diào)查顯示，85%的在外務(wù)工人員仍沒(méi)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。而在已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的15%的受訪者中，存在一定的強(qiáng)制現(xiàn)象。
承擔(dān)調(diào)查的民情觀察員在海南省某村調(diào)查時(shí)了解到，由于所在農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃和管理的要求，這一村莊中大部分人的戶口都轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，但在訪談中，幾乎每戶人家都表示不愿意轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。
一旦決定舉家遷出農(nóng)村，在本縣的縣城生活成為不少農(nóng)民工家庭的發(fā)展愿景。反映在本次調(diào)查中，農(nóng)民工家庭對(duì)落戶城鎮(zhèn)類型的意愿最高的是縣城(42.9%)，其次是50萬(wàn)以上人口設(shè)區(qū)市(較大城市)(41.7%)、50萬(wàn)以下人口設(shè)區(qū)市(較小城市)(31.6%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(28.3%)。
“轉(zhuǎn)非”三大焦慮：怕吃虧、高成本、難融入
農(nóng)民工群體對(duì)落戶城鎮(zhèn)有哪些擔(dān)憂?本次調(diào)查顯示，對(duì)“置換”城鎮(zhèn)戶口的政策，現(xiàn)實(shí)操作方式與農(nóng)民工群體的愿望存在較大落差。
調(diào)查顯示，對(duì)“愿意以何種方式落戶”這一問(wèn)題上，選擇“無(wú)條件落戶，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)均保持不變”的占了受訪者的四成以上;選擇“以土地?fù)Q社�！闭剂耸茉L者的兩成以上;選擇“補(bǔ)齊三年社會(huì)保障的”的比例只占到了受訪者的10%左右。這說(shuō)明，對(duì)于用農(nóng)村戶口換得城鎮(zhèn)戶口的條件，大部分農(nóng)民還是希望保持承包地等權(quán)利。
事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，一直有隱憂。2010年11月，在半月談社情民意調(diào)查中心開(kāi)展的“我心中的城鎮(zhèn)化”全國(guó)問(wèn)卷調(diào)查中，有關(guān)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民利益的變動(dòng)現(xiàn)狀，受訪民眾也表現(xiàn)出了一定程度的猜測(cè)和不確定性。
50.2%的被訪者認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民“成為市民只是有了身份，可是目前社會(huì)保障過(guò)低，缺乏就業(yè)培訓(xùn)，新市民能不能在城市過(guò)得好很難說(shuō)”。更有31.6%的被訪者表示，“農(nóng)民吃虧了，他們被迫放棄土地保障進(jìn)了城，可又沒(méi)有在城市發(fā)展的能力，可能成為城市貧民”。
城鎮(zhèn)生活的高成本、難以融入的現(xiàn)實(shí)，阻滯了農(nóng)村家庭向城鎮(zhèn)遷徙的步伐。在本次調(diào)查走訪的農(nóng)民工當(dāng)中，有超過(guò)五成的人是在城鎮(zhèn)租房居住，三成農(nóng)民工居無(wú)定所，只有不到兩成的農(nóng)民工是自購(gòu)住房。
在社保方面，有超過(guò)四成(45.19%)的農(nóng)民工在務(wù)工城鎮(zhèn)未參加任何社保。在教育方面，農(nóng)民工隨遷子女中有兩成不能進(jìn)入務(wù)工城市的公立學(xué)校就讀。
“接不住”的落戶政策
事實(shí)上，為給農(nóng)民工提供均等化的公共服務(wù)，一些旨在放寬落戶限制的政策已經(jīng)出臺(tái)。然而，半月談社情民意調(diào)查中心組織的民情調(diào)查員在云南省調(diào)查完后總結(jié)道：“在目前政策已經(jīng)放寬的情況下，選擇轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民并沒(méi)有想象的那么多，根本原因在于農(nóng)民工很難在城市立足。就業(yè)問(wèn)題是首要問(wèn)題，沒(méi)有就業(yè)什么都是空談;其次，住房也是很大阻礙，城市房?jī)r(jià)高、房租貴，不是一般的農(nóng)戶可以接受的;再次，農(nóng)民文化水平普遍偏低，這也造成了城市生活的諸多不便�！�
對(duì)于農(nóng)民家庭對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的謹(jǐn)慎、猶疑，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青在接受本調(diào)查中心專訪時(shí)表示，在目前的政策和社會(huì)環(huán)境下，出現(xiàn)這一現(xiàn)象完全可以理解。
雖然農(nóng)民工申請(qǐng)落戶的政策在許多地方已經(jīng)放開(kāi)，但由于打工族達(dá)到“有穩(wěn)定職業(yè)且工作滿三年”要求并不容易，而在不斷高漲的房?jī)r(jià)、房租面前，“有合法穩(wěn)定住所”無(wú)疑也是一道門檻，因此一些政策在現(xiàn)實(shí)生活中的可操作性并不強(qiáng)。更有少數(shù)地方推行的落戶條件在很大程度上違背了農(nóng)民的真實(shí)意愿，農(nóng)民進(jìn)城的愿望自然不高。
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