2013重慶下半年公務員考試申論熱點:保護物種多樣化

　　【背景鏈接】

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設上升為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，提出要努力建設美麗中國。5月22日是世界生物多樣性日，聯(lián)合國確定2013年國際生物多樣性日的主題為“生物多樣性與水”。國務院辦公廳2013年6月4日公布遼寧大黑山等21處新建國家級自然保護區(qū)名單，加強擴大自然保護區(qū)建設

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　我國是世界上生物物種資源最豐富的國家之一，但生物多樣性和物種資源保護仍面臨嚴峻的形勢。一方面，物種資源流失嚴重。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，同時還有大量物種通過各種途徑流失海外。2011年統(tǒng)計結果表明，中國被國外引種或流失的森林植物遺傳資源達168科392屬3364種，農作物遺傳資源為159種21444個品系，此外還有大量觀賞及藥用植物品種流失。另一方面，外來生物入侵形勢嚴峻。在國際自然保護聯(lián)盟公布的最具危害性的100種外來生物中，我國就有50多種。2009年環(huán)保部估測顯示，外來入侵物種每年對我國經濟和環(huán)境造成的損失已超過2000億元。

　　目前，我國在生物多樣性和物種資源保護工作上，還存在著法律法規(guī)體系需完善、管理體制機制需健全、工作基礎保障相對薄弱、全民保護意識尚未形成等問題。

　　[措施]

　　首先要加強頂層設計，完善執(zhí)法體系。從保障國家安全的高度，突出立法重點，完善立法體系，加快立法進程。全國人大相關部門和國務院法制辦等國家立法部門，應盡快制定中國生物多樣性和物種資源保護專項法律或條例，中國生物多樣性保護國家委員會協(xié)調發(fā)布進出境物種資源查驗名錄。同時通過推動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，進一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范指導生物物種資源的收集、保護、保存、研究、開發(fā)、交換、貿易和出入境等活動。

　　其次要強化協(xié)調配合，健全體制機制。應進一步強化生物多樣性保護國家委員會的統(tǒng)籌指導作用和環(huán)保部(國家委員會秘書處)的牽頭協(xié)調作用，在部際聯(lián)席會議和執(zhí)法協(xié)調小組等現(xiàn)有工作機制的基礎上，建立部門間不定期溝通合作機制和協(xié)調會議制度。通過加強信息共享、執(zhí)法協(xié)調、資源整合，強化風險評估、預警監(jiān)測，注重國際合作交流，形成科學完備、保障有力、運行有效的保護和執(zhí)法體制機制。

　　再次是要加強基礎投入，提升保障能力。眾所周知，生物多樣性和物種資源保護工作是一個系統(tǒng)工程，需要人力、物力、財力的長期穩(wěn)定投入。國家發(fā)改委應盡快設立生物多樣性和物種資源保護重大專項;財政部應優(yōu)先安排資金投入;科技部應設立生物多樣性和物種資源保護公益型科研專項。當務之急要對進出境口岸查驗環(huán)節(jié)在項目和經費上給予適當傾斜。

　　最后要加強宣傳教育，營造良好氛圍�？稍趪�家層面制定出臺有關宣傳提綱或指導意見，統(tǒng)一部署生物多樣性和物種資源保護宣傳教育工作。各地、各有關部門要充分利用電視、報紙、網絡、廣播等宣傳媒介，通過開展物種資源保護知識進校園、進社區(qū)等專題活動，鼓勵和發(fā)揮社會志愿者的作用，全方位、多方式、系統(tǒng)性地開展生物多樣性和物種資源保護宣傳，搭建公眾參與平臺，提高公眾對生物多樣性和物種資源保護的自覺認知和敏感意識，營造良好的社會氛圍。

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