18日，中央部門集中的公開了2012年決算，包括“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費等數(shù)據(jù)。截至18日晚9時，記者共查詢到80多個部門公布了決算，絕大多數(shù)部門的決算都遠超預(yù)算幅度，2012年決算總額達9200多億元，超出2012年預(yù)算2200多億元。
如果說部門預(yù)算是今年打算花多少錢，那么部門決算就是今年實際上花了多少錢。由于不可預(yù)知的現(xiàn)實因素，打算花多少錢與實際花多少錢很難嚴(yán)絲合縫，絲毫不差，于此而言，兩者有一定的出入，實屬正常。但中央部門2012年的決算總額居然超過預(yù)算2200多億元，不能不讓人驚愕。
據(jù)報道，香港特區(qū)的財政預(yù)算案頗值得借鑒，比如在細節(jié)上，預(yù)算案詳細、清晰，有些部門的開支細化到添置座椅、換燈泡的支出都被詳細列出來。預(yù)算編制時細化，執(zhí)行時嚴(yán)格，市民若看見任何政府部門有浪費情況，可立即舉報。很顯然，預(yù)算制定應(yīng)嚴(yán)謹，監(jiān)督應(yīng)到位，這樣才能減少部門隨意花錢的現(xiàn)象。
有專家認為，如果不是有特殊的事項，預(yù)算和決算差別不應(yīng)該太大，否則就說明預(yù)算制定得不夠科學(xué)，花錢隨意性太大，這樣的預(yù)算就沒有太大的意義�！邦A(yù)算超出太大這是不行的。如果只給了你100元，你花了120元，那么多花這20元花的程序是否合法?是不是先花錢后審批?”花多少錢，辦多少事，錢超支了，就應(yīng)該一五一十地向公眾說清楚。花錢隨意性太大，表明權(quán)力沒有起碼的節(jié)制，缺乏有效制約，這顯然不被允許的。
花錢太隨意，這與廉潔政府背道而馳。今年3月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國務(wù)院第一次廉政工作會議，強調(diào)要打造廉潔政府，給權(quán)力涂上防腐劑，戴上“緊箍”�！耙粋€依法行政、廉潔高效的政府是人民所期盼的，只有做到這些，人民才會擁護�！闭劦饺绾谓ㄔO(shè)廉潔政府，李克強強調(diào)，要管好財政的資金、公共的資產(chǎn)，筑牢預(yù)算約束力的防線，這是建設(shè)廉潔政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門花錢隨意，未必就是腐敗，但廉潔政府一定不允許花錢隨意現(xiàn)象大行其道，不遏制亂花錢現(xiàn)象，廉潔政府就是一句空話。
既要打造廉潔政府，也要打造廉價政府。所謂廉價政府，即指一個精簡的、成本很低的、不浪費納稅人血汗錢的政府。歸根到底，要讓人民過上好日子，政府就得過緊日子，比如要做到“約法三章”：一是政府性的樓堂館所一律不得興建，二是財政供養(yǎng)人員只減不增，三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。全國政協(xié)副主席李金華曾說過，有的地方和部門花錢還是大手大腳。當(dāng)前，民生花錢很多，如果壓縮政府開支，把錢用在刀刃上，不僅能夠提升政府公信力，更能讓公眾享有較為健全的公共服務(wù)。
值得提及的是，從近10年來的慣例看，基本各部門的支出都是實際花銷比預(yù)算高。換言之，決算遠超預(yù)算似乎成了一種習(xí)慣性動作，人們見怪不怪，有的部門更是心安理得。決不應(yīng)放任這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去。對此，應(yīng)從三方面入手，其一，凡是亂花錢的，下一年度就少給錢;其二，凡是亂花錢的，除了要求其說明詳細情況，還應(yīng)該建立基本的問責(zé)機制;其三，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。歸根到底，要管好政府錢袋子，就必須完善監(jiān)督體系，從健全現(xiàn)行的《預(yù)算法》入手，從立法層面加大預(yù)算監(jiān)督，此外，加大信息透明，讓公眾參與監(jiān)督。監(jiān)督有力，隨意花錢的空間逼仄了，廉潔政府、廉價政府就水到渠成了。
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