2010年浙江公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)之經(jīng)濟(jì)篇

　　1、轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　【背景鏈接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨平穩(wěn)、回升勢(shì)頭更趨明顯。初步統(tǒng)計(jì)，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)增速繼續(xù)加快，出口降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟(jì)回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)加快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　會(huì)議提出，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前的兩大任務(wù)。要圍繞市場(chǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把“保穩(wěn)促調(diào)”、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

　　2009年5月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于深化改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，指出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出了全面部署。

　　此后，浙江省政府先后出臺(tái)《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出政策措施，鼓勵(lì)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過(guò)55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　浙江經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中暴露出了一些深層次問(wèn)題：改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期和加入WTO前后國(guó)際市場(chǎng)拓展的兩大歷史性機(jī)遇，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程決定了浙江總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低;產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，浙江省委、省政府針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)出了“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實(shí)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導(dǎo)向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作來(lái)抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長(zhǎng)性、行業(yè)領(lǐng)先性為導(dǎo)向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其“對(duì)標(biāo)”趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平;另一方面，對(duì)量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺(tái)了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，以21個(gè)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點(diǎn)單位，積極探索塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動(dòng)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的邁進(jìn)，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作中，要堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

　　堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實(shí)“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，確保出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過(guò)7000美元，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

　　在優(yōu)化升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把我省建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造積極條件，進(jìn)一步發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主力軍和主動(dòng)力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，變無(wú)為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場(chǎng)的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

　　浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三股合力的推動(dòng)下，必將知難而進(jìn)，大有作為。

　　衡量和判斷一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來(lái)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。