浙江：2010年公務(wù)員考試申論熱點—政府工作報告

　　三、確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展

　　把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，努力為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　進一步加大投資力度。抓住國家擴大內(nèi)需機遇，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實施“三個千億”工程。安排政府主導性投資1838億元，帶動社會投資5000億元以上。抓緊開工建設(shè)一批政府主導性重大項目。省級財政籌措100億元，大力推進以“六線兩樞紐”為重點的鐵路項目建設(shè)，力爭通過4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。以高速公路為重點加強公路網(wǎng)建設(shè)，抓緊實施港口、機場、內(nèi)河航運等重大項目，積極推進以核電、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)為重點的能源建設(shè)，組織實施一批千庫保安、海塘和堤防加固、水資源保障、重點圍涂、防洪排澇等水利重大項目，全面推進“811”環(huán)境保護新三年行動確定的環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)，加大廉租住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育文化設(shè)施的建設(shè)力度。積極引導和擴大社會投資。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和財政貼息等政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港產(chǎn)業(yè)等項目投資。加強項目的要素保障和協(xié)調(diào)推動。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化配置建設(shè)用地資源，著力解決建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)和占補平衡問題。做好重大項目資金平衡和融資對接，創(chuàng)新融資方式，推動金融機構(gòu)加大重點項目資金投入，積極爭取中央資金支持，加大招商引資力度。在符合科學發(fā)展要求和依法依規(guī)的前提下，抓緊做好項目論證審批、政策處理和組織實施工作，創(chuàng)造良好的項目投資環(huán)境，防止低水平重復建設(shè)。

　　推動消費快速增長。深入實施低收入群眾增收行動計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，健全教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，完善就業(yè)和社會保障制度，穩(wěn)定居民消費預期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓、體育健身等消費熱點，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極開展“家電下鄉(xiāng)”。加大農(nóng)村水、電、氣、路等設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)消費品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展和完善消費信貸，加強市場管，規(guī)范市場秩序，進一步改善消費環(huán)境。認真落實中央關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　努力保持出口平穩(wěn)較快增長。積極推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實施市場多元化戰(zhàn)略，引導企業(yè)在鞏固北美、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場，積極為企業(yè)開拓新興市場提供信息和服務(wù)，有重點地組織企業(yè)到新興市場開展商務(wù)考察、會展等活動，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高市場拓展能力。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快推動大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，加強保稅港區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)。擴大先進技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進口，加強重要物資的戰(zhàn)略儲備。

　　積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國際金融危機形成的倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)振興。抓住國家制訂實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，積極爭取把我省石化、船舶、鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造、輕工、紡織、有色金屬等行業(yè)的重點項目納入國家規(guī)劃，抓緊編制我省重點產(chǎn)業(yè)振興實施計劃，明確主攻方向、重點項目和措施，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動企業(yè)管理創(chuàng)新。引導企業(yè)強化戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營決策機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強市場營銷，提高企業(yè)核心競爭力。推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。整合提升各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，推動專業(yè)市場提升，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)面向塊狀經(jīng)濟的研發(fā)設(shè)計、營銷、物流和信息等公共服務(wù)平臺。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準入，完善落實促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，積極推動企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，推進政府服務(wù)外包，引導居民擴大服務(wù)性消費，鼓勵服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力引進國內(nèi)外優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)和高端人才，培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)外包基地。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)。進一步推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，推動杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群發(fā)展，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城市化進程。推動港航強省建設(shè)，統(tǒng)籌沿海城市產(chǎn)業(yè)布局，加強海域和海島資源管理，積極發(fā)展先進臨港產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上浙江”。

　　大力推動自主創(chuàng)新。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入推進自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進。加大科技投入，落實企業(yè)研發(fā)費加計抵扣等政策，鼓勵企業(yè)通過多種方式掌握核心技術(shù)和先進技術(shù)，推動產(chǎn)學研聯(lián)合，實施重大科技專項，著力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。大力推進創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵高校和科研院所與地方、企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，鼓勵科技人員深入企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。積極推動人才資源開發(fā)與利用。實施海內(nèi)外高層次人才引進等計劃，大力引進和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，營造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。完善落實促進農(nóng)村改革發(fā)展的政策，加快新農(nóng)村建設(shè)。確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實糧食安全行政首長負責制，整合運用各類政策資源，推動1500萬畝標準農(nóng)田改造提升,穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高糧食單產(chǎn)水平，加強農(nóng)產(chǎn)品供給保障和質(zhì)量安全監(jiān)管。確保農(nóng)民增收。采取綜合措施，著力增加農(nóng)村中低收入群眾的收入。完善落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政“三農(nóng)”投入，推動各類政策資源更多地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的直接收入。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入實施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程，大力推廣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，引導工商企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂，推進標準漁港建設(shè)。大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扎實開展先進實用技能培訓，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強中心村規(guī)劃，推動村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、安全飲水、污水治理和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法、自愿、有償原則，積極促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，深入實施集體林權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)，加快推進林權(quán)抵押貸款，探索推動大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)房保險，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度保障。

　　進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的體制機制和政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護補償機制，支持欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，深入實施“山海協(xié)作”工程，提高欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。以低收入農(nóng)戶集中村為重點，加大對困難農(nóng)戶的結(jié)對幫扶力度，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展來料加工業(yè)，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠海島和貧困山區(qū)困難群眾脫貧致富奔小康。堅持保護為先，合理開發(fā)利用山區(qū)資源，大力發(fā)展特色林業(yè)和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“山上浙江”。切實做好對口支援青川災(zāi)后恢復重建工作。積極推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，主動對接、服務(wù)上海世博會。進一步加強與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的合作與交流。繼續(xù)做好援疆援藏工作。深入推進與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃。加快推動節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好6000余家重點耗能企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能，健全落后生產(chǎn)能力退出機制，擴大差別電價實施范圍，鼓勵發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。加強節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作，落實“365”節(jié)約集約用地實施方案，推進低丘緩坡和灘涂的合理開發(fā)利用，加快農(nóng)村宅基地整理，鼓勵建設(shè)多層廠房，加大對地下空間資源的利用和開發(fā)，嚴格執(zhí)行用水定額管理，深化水價改革。深入推進“811”環(huán)境保護新三年行動和環(huán)境保護八大工程，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理步伐，加強錢塘江流域氮磷污染控制和重點河段監(jiān)管，加強水庫水源地保護和農(nóng)村飲用水安全管理，加強重點環(huán)境問題整治。制定實施重點污染行業(yè)準入標準，禁止新上高污染項目，推進燃煤發(fā)電機組脫硫改造，加強對重點工業(yè)污染源的“飛行監(jiān)測”。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，防治大氣、土壤、近岸海域污染。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，推進排污權(quán)交易。加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。