黑龍江：2010年公務員申論熱點解讀—十七大

　　四、必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟總量擴大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點長遠眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，以較小的資源環(huán)境代價，贏得較快的、更長久的發(fā)展。

　　近幾年來，國家出臺了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務仍然十分艱巨。發(fā)達國家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來;發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，猶如逆水行舟，不進則退。我們必須把這兩項工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實抓緊抓好，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。節(jié)約資源就是增強發(fā)展后勁，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，這不僅對發(fā)達地區(qū)十分重要，對欠發(fā)達地區(qū)同樣不可或缺。在社會主義現(xiàn)代化進程中，必須把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進。

　　二是構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系�，F(xiàn)代國民經(jīng)濟體系的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。在生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，加強資源綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;在社會組織的各個方面，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

　　三是解決資源浪費和環(huán)境污染的突出問題。重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力;發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治。

　　四是健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。要逐步建立政府引導、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進科學發(fā)展的硬任務、考核各級干部的硬指標，實行有利于節(jié)約環(huán)保的財稅、價格政策，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標準體系。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標準。要把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。

　　五是積極應對氣候變化問題�？茖W觀測表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對人類生存環(huán)境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國，必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應對氣候變化國家方案》，加強應對氣候變化能力建設。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻。