黑龍江：2010年公務(wù)員申論熱點(diǎn)解讀—十七大

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關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題

　　溫家寶科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合，開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時(shí)代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國(guó)際和國(guó)內(nèi)大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　一、必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

　　近幾年，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，是改革開放以來增長(zhǎng)速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、平穩(wěn)程度高的最好時(shí)期之一。

　　我們始終堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實(shí)防止苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題，局部性問題演變?yōu)槿�局性問題。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力提高調(diào)控的針對(duì)性。我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。針對(duì)糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，持續(xù)加大財(cái)政投入和政策扶持力度，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對(duì)投資增長(zhǎng)過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對(duì)結(jié)構(gòu)性、輸入性的物價(jià)上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降，通脹勢(shì)頭得到初步遏制。三是區(qū)別對(duì)待，有保有壓，努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面，堅(jiān)決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力;另一方面，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30年的快速增長(zhǎng)，實(shí)屬不易。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，2008年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，整個(gè)形勢(shì)還在進(jìn)一步惡化。國(guó)際油價(jià)雖有所回落，但仍在高位波動(dòng)，通脹壓力還不小。這些不利因素對(duì)我國(guó)的影響已經(jīng)并會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)此要有充分的估計(jì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題也不少。價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回落，股市、房市波動(dòng)較大，財(cái)政減收增支壓力增加。近期我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，今后幾個(gè)月，還要密切觀察和有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為2009年打好基礎(chǔ)。我們不但要看到2008年和2009年，還要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，要自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題。

　　第一，把握好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、物價(jià)水平較低，這在世界上是少有的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)、低通脹是很困難的。2008年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利變化對(duì)我國(guó)的影響可能還會(huì)加重。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi)，難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢(shì)變化，適時(shí)適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制物價(jià)兩者平衡點(diǎn)，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)增多。在當(dāng)前國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，要把保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的危害性，任何時(shí)候都不可掉以輕心。

　　第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾始終與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑，居民消費(fèi)尤其是中低收入居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)較慢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長(zhǎng)期看，擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，這是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　　第三，努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。近幾年來，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲(chǔ)備大幅增加，這是我國(guó)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險(xiǎn)是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲(chǔ)備過多，也會(huì)加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調(diào)控和外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴外需會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國(guó)際收支調(diào)控體系和機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。