北京：2009年公務(wù)員考試申論熱點—政府工作報告

　　(五)大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧

　　進(jìn)一步加大公共財政投入，繼續(xù)實施“五無”工程，辦好直接關(guān)系群眾生活的57件重要實事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使民生工作繼續(xù)走在全國前列。

　　努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。落實國家相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，做好就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和對困難畢業(yè)生的援助工作。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的幫扶力度，促進(jìn)6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。落實和完善創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實勞動合同法，完善解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機(jī)制。加強失業(yè)預(yù)警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協(xié)商，妥善解決勞動爭議，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社會保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確�，F(xiàn)有制度有效銜接。實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診報銷政策，實行企業(yè)退休人員醫(yī)療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農(nóng)村低保對象分類救助，健全醫(yī)療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉(xiāng)低收入家庭。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設(shè)。

　　推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。制定首都教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經(jīng)費重點投向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校。支持200所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，修繕改造300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的各項政策，加大對困難家庭學(xué)生教育資助力度，提高特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大公辦學(xué)校接收外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例，規(guī)范打工子弟學(xué)校辦學(xué)和管理。落實義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見，確保教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平。做好教師培訓(xùn)工作，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機(jī)制，繼續(xù)完善招生制度，規(guī)范學(xué)校收支，堅決治理捐資助學(xué)與學(xué)生入學(xué)掛鉤，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，做好學(xué)校體育和健康工作，全面實施素質(zhì)教育。理順幼兒園辦學(xué)體制，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，重點建設(shè)70所中職學(xué)校，開展中高職教育銜接試驗。優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)，重視大學(xué)生思想政治教育和心理健康輔導(dǎo)。培育學(xué)習(xí)型組織，完善市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以公共衛(wèi)生、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生為重點，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養(yǎng)引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生人員，健全社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，擴(kuò)大社區(qū)基本藥品范圍。全面加強農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，落實遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)計劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)一批村級衛(wèi)生室和健康工作室，進(jìn)一步提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。強化醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管，開展單病種醫(yī)藥費用總額預(yù)付制試點，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購制度，努力減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

　　促進(jìn)首都文化繁榮發(fā)展。按照中央要求，認(rèn)真做好新中國成立60周年慶�；顒佑嘘P(guān)工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。深入實施公民道德工程，推進(jìn)和諧文化建設(shè)，培育文明社會風(fēng)尚。完善基層公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數(shù)字電影放映廳建設(shè)任務(wù)，在全市317個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立圖書服務(wù)站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向社區(qū)和農(nóng)村的各類公益文化演出活動。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和傳播方式，鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續(xù)實施文物建筑搶險修繕工程，增加博物館、紀(jì)念館等公共文化場所向社會免費開放的數(shù)量。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)力度。支持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)加快發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理。創(chuàng)新科普工作機(jī)制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發(fā)展，探索推進(jìn)競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。

　　積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設(shè)和收購廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統(tǒng)籌舊城風(fēng)貌保護(hù)、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護(hù)區(qū)2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點。推進(jìn)農(nóng)村住宅增溫節(jié)能改造，為農(nóng)村5500戶特困家庭、1000戶優(yōu)撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網(wǎng)改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

　　切實加強社會建設(shè)。落實社會建設(shè)實施綱要，深化社會管理體制改革，推進(jìn)和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區(qū)居民居家養(yǎng)老等政策，不斷擴(kuò)大政府公共服務(wù)供給。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快城市社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立200個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。建立專項資金，搭建服務(wù)平臺，加強社會組織建設(shè)、管理與服務(wù)。建立健全社會工作者培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善社會志愿服務(wù)的組織體系和工作機(jī)制，努力促進(jìn)社會工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。擴(kuò)大村民自治、社區(qū)居民自治，深化村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法組織第七屆社區(qū)居委會選舉工作。進(jìn)一步落實黨的民族政策，加強基層民族工作，加大對民族鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真做好宗教工作。切實做好僑務(wù)工作，擴(kuò)大京臺交流與合作。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。進(jìn)一步推動老齡事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、無障礙設(shè)施建設(shè)等工作。加強國防后備力量建設(shè)，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優(yōu)撫政策，做好軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　全力建設(shè)“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標(biāo)準(zhǔn)做好安全穩(wěn)定工作，實現(xiàn)“大事不出、小事減少、管理嚴(yán)格、秩序良好”的目標(biāo)。全面開展城市風(fēng)險評估控制及安全隱患排查整改，強化風(fēng)險與隱患的動態(tài)監(jiān)測。完善突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，健全基層應(yīng)急管理體系和首都區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件能力。深入開展安全生產(chǎn)治理整頓，強化行業(yè)和屬地監(jiān)管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、重大決策信訪風(fēng)險評估、信訪排查督查責(zé)任落實機(jī)制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務(wù)體系，扎實做好社區(qū)矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調(diào)解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規(guī)范群防群治隊伍，保障平安建設(shè)經(jīng)費，深化精確打擊工作機(jī)制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區(qū)。

　　(六)著力推進(jìn)改革攻堅，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

　　抓住有利時機(jī)，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷加大改革力度，提升對內(nèi)對外開放水平。

　　加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮國有資本經(jīng)營管理中心作用，推動國有大型企業(yè)戰(zhàn)略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。適時推進(jìn)資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費改革，促進(jìn)資源能源節(jié)約利用。認(rèn)真做好增值稅、燃油稅改革的相關(guān)工作。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供機(jī)制，推動公立醫(yī)院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點。

　　努力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。樹立全球戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮奧運效應(yīng)，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在京設(shè)立總部機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強投資促進(jìn)工作，鼓勵外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和研發(fā)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，提高利用外資水平。完善管理機(jī)構(gòu)和運營機(jī)制，加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結(jié)售匯問題，為企業(yè)出口提供有力幫扶。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。鼓勵有實力的企業(yè)穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。研究制定服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　積極推進(jìn)區(qū)域合作和對口支援。發(fā)揮科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)等優(yōu)勢，找準(zhǔn)北京在京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的定位，加強與周邊省區(qū)市的聯(lián)系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、生產(chǎn)基地等方面的聯(lián)合與協(xié)作。堅持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，避免低端競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實對口支援框架協(xié)議，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，高質(zhì)量做好支援什邡市恢復(fù)重建及其他對口支援工作。

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