北京：2009年公務員考試申論熱點—政府工作報告

　　為全面實現(xiàn)上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：

　　(一)努力擴大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　堅決貫徹落實中央擴大內(nèi)需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調(diào)整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強政府投資監(jiān)管。加大政府投資項目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實各方面工作措施，力爭實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上。

　　著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13%左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機制。落實好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發(fā)展電子商務，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費環(huán)境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費市場。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實擴大內(nèi)需的專項工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經(jīng)濟普查工作。

　　加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業(yè)信用再擔保資金規(guī)模，設立農(nóng)業(yè)擔保機構、搭建高端制造業(yè)投融資服務平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉型升級，鼓勵調(diào)整產(chǎn)品結構、進行技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會保險繳費比例，調(diào)整基本醫(yī)療保險繳費周期，減輕企業(yè)和職工負擔。加強調(diào)查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題。

　　加強市場監(jiān)管。繼續(xù)推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質(zhì)量監(jiān)管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預警和調(diào)節(jié)力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強價格監(jiān)管，切實做好日常價格監(jiān)測和市場調(diào)查工作，堅決制止各種不正當價格行為。

　　(二)深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構有機結合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　著力推進自主創(chuàng)新。大力推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，擴大代辦股份轉讓試點，加強信用擔保體系建設，積極發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動發(fā)行高新技術企業(yè)集合債券，促進技術與資本有效結合，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業(yè)面向全球引進高端人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展多種形式的產(chǎn)學研合作，重點支持能源、環(huán)保、新材料、電子信息等領域共性技術和關鍵技術研發(fā)，促進重點行業(yè)的技術改造，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定貫徹國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的實施意見，切實保護知識產(chǎn)權，發(fā)展以專利、版權為核心的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。做好協(xié)調(diào)服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業(yè)在京設立研發(fā)機構。推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉化。實行自主創(chuàng)新技術及產(chǎn)品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產(chǎn)業(yè)化項目，增強科技創(chuàng)新支撐首都發(fā)展的能力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞建設服務之都，進一步發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。加快推進金融街擴展和麗澤金融商務區(qū)、中央商務區(qū)、金融后臺服務區(qū)建設，積極發(fā)展石油、林權、環(huán)境等要素市場，大力吸引國內(nèi)外各類金融機構。繼續(xù)完善支持政策，加快發(fā)展信息、科技、商務服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力建設一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業(yè)綜合競爭能力。

　　積極發(fā)展高端制造業(yè)。以完善高端產(chǎn)業(yè)鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品和數(shù)字電視五大產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴大生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進高技術制造業(yè)快速發(fā)展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端制造業(yè)重大項目，重點發(fā)展研發(fā)設計、品牌建設和市場營銷等高端環(huán)節(jié)。繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)。優(yōu)化空間布局，推進數(shù)字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標準，完善符合首都功能的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節(jié)能改造。建立餐飲、娛樂等行業(yè)節(jié)能規(guī)范與標準。制定實施促進節(jié)能減排的政策措施，大力支持太陽能、風能、地熱、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能技術與產(chǎn)品應用，推廣1000萬只高效照明產(chǎn)品。建立政府引導、企業(yè)為主的投入機制，積極引導中小企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節(jié)能行動，推行節(jié)約環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

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