2010年黑龍江公務(wù)員申論熱點解讀：人事制度改革

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　　更好實施人才強國戰(zhàn)略

　　尹蔚民

　　黨的十七大報告明確指出，要更好實施人才強國戰(zhàn)略。實施人才強國戰(zhàn)略，是新世紀新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務(wù)。各級政府人事部門要以十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高對人才強國戰(zhàn)略在黨和國家戰(zhàn)略布局中地位作用的認識，緊緊圍繞“更好實施”，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，扎實做好人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。

　　我國有著豐富的人力資源，但人才資源并不豐富，人才隊伍的整體素質(zhì)還不高，國際競爭力還不強。在以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界，要在國際競爭中處于有利地位，必須實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高我國人才隊伍的素質(zhì)和能力。

　　實施人才強國戰(zhàn)略以來，我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，具有大學�？埔陨蠈W歷的達3543.5萬人，占總數(shù)的59.3%。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要求我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題;要求我們提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設(shè)進程;要求我們進一步營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。政府人事部門必須以高度的責任感和使命感，為實現(xiàn)又好又快的科學發(fā)展不懈努力。

　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，人事工作已經(jīng)站在新的歷史起點上，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：人事制度改革持續(xù)深化并不斷取得突破，同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出;人才隊伍不斷發(fā)展壯大，同時創(chuàng)新能力不強和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出;人事公共服務(wù)的職能作用日益增強，同時服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式和服務(wù)手段與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強國際競爭力，關(guān)鍵在人才量的增長和質(zhì)的提升;實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵也在人才量的增長和質(zhì)的提升。更好實施人才強國戰(zhàn)略，既迫在眉睫，又任重道遠。

　　一、更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須明確實施人才強國戰(zhàn)略的目標要求

　　新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針;堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，解決影響和制約更好實施人才強國戰(zhàn)略的突出問題;堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發(fā)揮人事部門的職能作用;堅持統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，以高層次人才為重點，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展;加強人才資源能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為人才隊伍建設(shè)的核心，不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

　　政府人事部門要在已有工作的基礎(chǔ)上，進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面，要深化改革，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建以公平、激勵、開放、法治為基本特征的科學的人事管理體制;在人才環(huán)境方面，要大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的氛圍，充分激發(fā)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性;在人才結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經(jīng)濟布局和社會發(fā)展需求相適應(yīng)相匹配;在人才規(guī)模和質(zhì)量方面，要不斷加大人才培養(yǎng)和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領(lǐng)軍人才、數(shù)以千萬計的專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。

　　二、更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須樹立新的思想觀念

　　樹立大人才觀念。堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發(fā)機制，滿足全體人民的成長與發(fā)展需要。

　　樹立人才質(zhì)量優(yōu)先觀念。人才資源開發(fā)要從以量的擴大為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)的提升為主，把人才質(zhì)量放在首位，努力提升人才綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　樹立人才統(tǒng)籌開發(fā)觀念。要統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域人才，促使東中西部人才協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;統(tǒng)籌開發(fā)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)人才，把人才優(yōu)勢真正體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢中去;統(tǒng)籌開發(fā)不同所有制人才，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟人才的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)人才，適應(yīng)新型工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需求;統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)人才，真正用好國際國內(nèi)兩種人才資源;統(tǒng)籌開發(fā)各層次人才，實現(xiàn)各類人才的協(xié)調(diào)開發(fā)。

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