規(guī)劃以“十一五”時(shí)期為重點(diǎn),重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢
實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展,對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn);A(chǔ)設(shè)施不斷完善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立,就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年,是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段,東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件:黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,進(jìn)一步豐富了振興的內(nèi)涵,指明了發(fā)展方向;國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高,有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整;區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制不斷完善,有利于推動?xùn)|北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展;我國參與國際競爭、利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場步伐加快,為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機(jī)遇。
但是,東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。
一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,市場化程度低,發(fā)展活力不足。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低,裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高,原材料工業(yè)精深加工度低,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大,部分群眾生活還很困難。
四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降,一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題,必須高度重視,采取有力措施加以解決。
二、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,增強(qiáng)發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線,提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口,加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn),全面建設(shè)小康社會。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
按照上述指導(dǎo)思想,針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題,采取以下重大舉措。
——加快改革開放步伐。深化體制改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,增強(qiáng)發(fā)展活力。
——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以信息化帶動工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
——加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制,打破行政壁壘,加速要素資源合理流動,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推動區(qū)域合作,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,完善城市功能,促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
——加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè),完善社會保障體系,推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè),維護(hù)社會安定和諧,促進(jìn)人的全面發(fā)展,使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。
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