山東：2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)及名師解讀

　　2009年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論重要熱點(diǎn)：

　　1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)

　　2、農(nóng)村醫(yī)療體制改革

　　》》新聞背景：

人力資源和社會(huì)保障部：2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策

　　強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、開展職業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、制定落實(shí)扶持政策、保障求職合法權(quán)益

　　一、2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)

　　目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，人力資源和社會(huì)保障部建立了勞動(dòng)力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調(diào)查制度”，對(duì)部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按旬上報(bào)信息。同時(shí)，在春節(jié)前后組織開展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農(nóng)民工需求調(diào)查”和“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”，與往年這兩項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析。日前，人力資源和社會(huì)保障部與統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部等單位進(jìn)行了會(huì)商，在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對(duì)今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢(shì)作出以下初步判斷：

　　2009年春節(jié)前約有60%左右的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年�？紤]到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災(zāi)害的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時(shí)間集中到今年這兩個(gè)因素，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度(約10%)的增長(zhǎng)，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間大幅提前，因此整個(gè)返鄉(xiāng)過程延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。[ 詳細(xì) ]

　　華圖名師解讀：農(nóng)民工返鄉(xiāng)的應(yīng)對(duì)

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。

　　——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。

　　近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢(shì)�？梢灶A(yù)見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國際分工體系調(diào)整和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。

　　——從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解“三農(nóng)”問題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　如今，中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;一些地方因勞動(dòng)力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮;一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

　　在國家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長(zhǎng)潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

　　實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng)，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。

　　當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

　　農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機(jī)引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路;鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

　　總之，只要我們認(rèn)識(shí)到位，措施到位，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。