人保部：2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢及對策

　　強化就業(yè)服務、開展職業(yè)培訓、穩(wěn)定就業(yè)崗位、制定落實扶持政策、保障求職合法權益

　　一、2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢

　　目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。為及時準確地掌握情況，人力資源和社會保障部建立了勞動力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調(diào)查制度”，對部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行監(jiān)測，按旬上報信息。同時，在春節(jié)前后組織開展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農(nóng)民工需求調(diào)查”和“農(nóng)村外出務工人員就業(yè)情況調(diào)查”，與往年這兩項調(diào)查的數(shù)據(jù)進行了對比分析。日前，人力資源和社會保障部與統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等單位進行了會商，在綜合分析有關數(shù)據(jù)和各方信息的基礎上，對今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：

　　2009年春節(jié)前約有60%左右的農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)過年�？紤]到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災害的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時間集中到今年這兩個因素，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度(約10%)的增長，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間大幅提前，因此整個返鄉(xiāng)過程延續(xù)時間較長。

　　從勞動力供給角度分析，由于金融危機等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加�？紤]到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。從勞動力需求角度分析，一是根據(jù)對部分城市企業(yè)的調(diào)查，今年有64.5%的企業(yè)春節(jié)后有招工計劃，表明經(jīng)濟增長依然具有相當?shù)奈�納就業(yè)的能力;二是計劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%，空崗數(shù)量減少10%;企業(yè)招聘時間普遍有所延后，在春節(jié)后1個月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與去年同期相比，下降了12個百分點;三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。四是一些勞務輸出大省結合本地經(jīng)濟發(fā)展和項目建設對就地就近轉移農(nóng)村勞動力做出安排，正在落實之中。綜合上述情況分析，春節(jié)后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降，招工時間推后，技能要求提高，就地就近就業(yè)門路有待落實，因此春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出，引導有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務繁重。

　　二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

　　針對春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，黨中央、國務院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：

　　一是強化就業(yè)服務，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結合國家和地方擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

　　二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術人才。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，要求各地結合當?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓，并按規(guī)定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應培訓補貼資金，將重點向農(nóng)民工培訓傾斜。

　　三是落實減輕企業(yè)負擔的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。

　　四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[2008]111號)精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供各種創(chuàng)業(yè)服務。目前不少地方都出臺了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當前促進就業(yè)工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持。

　　五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權益。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，要求嚴厲打擊以職業(yè)中介領域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展，目前正在組織實施之中。

　　節(jié)后第二天，人力資源和社會保障部又下發(fā)《關于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關問題的通知》，從以上幾個方面進一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時，近期還將派出11個調(diào)查組，赴全國主要勞務輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導地方推動農(nóng)民工就業(yè)工作。