四川失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)149萬 21條措施應(yīng)對
2009年02月18日 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
來自雅安的農(nóng)民陳雅康夾雜在成都火車站廣場擁擠的人群中,眼神空洞。猶豫了整整一個(gè)春節(jié),他還是舉棋不定。
陳雅康只是在歲末年初中國不斷增長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成千上萬失業(yè)隊(duì)伍中的一員。拿四川來看,四川省勞動(dòng)和社會保障廳廳長張成明透露,2008年,四川省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)高達(dá)2023.4萬人。其中省外輸出1181.1萬人,這意味著,目前長年在外務(wù)工的四川農(nóng)民工,約占四川8800萬總?cè)丝诘?3%、城鄉(xiāng)總就業(yè)人口4700余萬的43%。
該廳動(dòng)態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):截止到2009年1月底,四川省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了149萬。
“如果按照20%的比率,進(jìn)入春季以后這個(gè)數(shù)字還會增加,大量的農(nóng)民工失業(yè),之前的選擇都是先回家過年,還沒有對社會與經(jīng)濟(jì)形成實(shí)質(zhì)影響。接下來,如果經(jīng)濟(jì)沒有快速好轉(zhuǎn),這幾千萬農(nóng)民的收入就會銳減!彼拇ㄊ趧(dòng)廳勞動(dòng)科學(xué)研究所所長饒峰對記者說。
所以,目前,全國各地都在積極備戰(zhàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和失業(yè)問題。在這場戰(zhàn)役的背后,一個(gè)新的鄉(xiāng)村新生態(tài)或?qū)⒊霈F(xiàn)。
“關(guān)鍵是消除區(qū)域、部門利益”
“沿海代工企業(yè)的大量倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、再進(jìn)入門檻的抬高,迫使我們必須改變過去的農(nóng)民工初級勞動(dòng)技能培訓(xùn)的模式,而是要投入專項(xiàng)資金對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行高級特殊技能培訓(xùn),進(jìn)行技能儲備,不然這些農(nóng)民工是回不去的。”饒峰對記者說,“作為高級特殊技能的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),已經(jīng)劃撥下來,這筆錢在原來是不可能動(dòng)用的!
一周前,饒峰在參加廣東省勞動(dòng)廳組織的專家座談會上呼吁,打通勞動(dòng)力市場緊縮現(xiàn)狀的唯一辦法,就是消弭區(qū)域間、部門間的利益,不能還抱著地方保護(hù)主義的思想,沿海和內(nèi)陸省份政府、勞動(dòng)力輸出地和輸入地的企業(yè),都應(yīng)該對職業(yè)教育培訓(xùn)拿出真金白銀。
“省財(cái)政已經(jīng)提前安排1000萬資金啟動(dòng)了培訓(xùn)計(jì)劃,今后還會加大投入!彼拇ㄊ趧(dòng)廳農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人介紹,四川省將有100萬失業(yè)農(nóng)民工需要培訓(xùn),即使按每人800元計(jì)算,也需要8個(gè)億的財(cái)政資金。
根據(jù)四川省近日出臺的有關(guān)規(guī)定,四川已經(jīng)采取21條具體措施,加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)強(qiáng)化技能培訓(xùn)。
此外,從2009年1月4日起,成都市政府撥出了7500萬元款項(xiàng),一次性向包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的人員每人發(fā)放500元就業(yè)培訓(xùn)券,成都市政府部門預(yù)計(jì),這次就業(yè)培訓(xùn)券的惠及人群為15萬人,其中市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工是培訓(xùn)券的主要發(fā)放對象,約為10萬人。
除了職業(yè)培訓(xùn),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保異地接續(xù)工作也是地方政府工作的重點(diǎn)。
“只有一個(gè)穩(wěn)定的對于未來的預(yù)期才能讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有足夠的安全感,有了安全感才能夠敢于將自己手中的錢拿出去投資,不然,拉動(dòng)內(nèi)需只是一句空話!别埛逭f。
今年2月5日,人保部出臺了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,其共同核心是異地接續(xù)。社保制度開始破繭。
之前,沿海地區(qū)農(nóng)民工退保的主要原因是“轉(zhuǎn)移難”,而固定在一個(gè)地方遙遠(yuǎn)的未來預(yù)期收益,對于農(nóng)民工來說幾乎沒有意義。
一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是,在目前的財(cái)稅體制下,中央和地方“分灶吃飯”,各省利益相對獨(dú)立,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難,實(shí)行全國統(tǒng)籌難度較大。在中央和地方的責(zé)任分配上,基本上是中央為主,地方為輔,中央的負(fù)擔(dān)很重,地方的熱情不足。
而在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同群體之間,社會保障待遇的差距還偏大。就算在城市內(nèi)部,機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇和企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金差異也很大,這種差距需要逐漸縮小,并向公平和普惠邁進(jìn)。
“經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來,將是建立起全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和雙贏的社保制度的最佳時(shí)機(jī)!别埛逭f。
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題上,四川和全國不同的地方,還有要抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇。比如,當(dāng)前,災(zāi)區(qū)永久性農(nóng)房建設(shè)正如火如荼,與此同時(shí),短期積聚的爆發(fā)式需求,也使一些地方出現(xiàn)了建筑勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。為此,整個(gè)四川都希望能抓住災(zāi)后重建這個(gè)機(jī)會,合理安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
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