山東：2009年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測及名師解讀

　　城鄉(xiāng)新生態(tài)

　　針對農(nóng)民工失業(yè)大潮到來，也有不少人士認為，一個城鄉(xiāng)新生態(tài)或?qū)⒏‖F(xiàn)。

　　“其實我們要認清這是一個歷史機遇，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能會推動城鎮(zhèn)，尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、保險、教育事業(yè)的快速發(fā)展、還有農(nóng)村和小城鎮(zhèn)商業(yè)連鎖業(yè)的快速發(fā)展，可以預(yù)計的是，個體私營經(jīng)濟也將迎來一個快速發(fā)展期�！别埛鍖τ浾哒f。

　　按照饒峰的解釋，“半工半農(nóng)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已然希望保持在東部沿海城鎮(zhèn)打工時期的生活水準，也希望像真正的城市人那樣得到各類保險。另外，農(nóng)民雖然回鄉(xiāng)了，但是已經(jīng)習慣了城市的生活方式，所以對農(nóng)村及小城鎮(zhèn)商業(yè)機構(gòu)的需求就很大，但是小城鎮(zhèn)的人口容量有限，對產(chǎn)品價格的忍耐性又比較低，物流(距離遠且分散)對產(chǎn)品成本的影響又比較大，常常只能容納一個稍具規(guī)模的連鎖超市，這與大城市的商業(yè)特點有較大的不同，這種需求特點，與美國沃爾瑪產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景十分相似，在可以預(yù)見的未來，基于小城鎮(zhèn)的商業(yè)連鎖巨頭企業(yè)必將產(chǎn)生。

　　“有相當一部分農(nóng)民工是帶著資金回到家鄉(xiāng)，在外多年也積累了很多經(jīng)驗，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府要想辦法為這些資金找到投資的渠道。”

　　比如，四川省政府規(guī)定，從2009年1月1日起，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行;申辦個體工商戶，免收工商登記費。在信貸方面，規(guī)定對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)殖業(yè)的，給予小額信用貸款支持，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍。等等。

　　饒峰同時認為，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)比例過低，而服務(wù)業(yè)是勞動密集型行業(yè)，適合吸納大量的就業(yè)人口，農(nóng)民工從產(chǎn)業(yè)工人向服務(wù)業(yè)提供者轉(zhuǎn)變的過程，就是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程。

　　“經(jīng)過這一次經(jīng)濟調(diào)整，中國的個體私營經(jīng)濟必將走向第四個階段，即‘再度發(fā)展時期’，主要任務(wù)是消化農(nóng)民工就業(yè)、實現(xiàn)內(nèi)需增長、推動服務(wù)業(yè)快速提高。解決了這個問題，也解決了中國經(jīng)濟總量再上臺階和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例失衡的問題。”饒峰樂觀地說。(記者 吳鵬)

山西�。核拇笈e措安置失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工

2009年02月05日 經(jīng)濟參考報

　　農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)無疑已成為去年年底以來，社會上最受關(guān)注的事件之一。針對這一現(xiàn)象，我國各級部門采取了積極應(yīng)對措施。盡管這些措施取得了良好效果，但基層人士認為，此次農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)仍將在農(nóng)村經(jīng)濟社會等方面造成廣泛影響，同時也折射出新形勢下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置工作在轉(zhuǎn)移思路、培訓內(nèi)容、培訓基地建設(shè)等方面的一些新需求。

　　農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)將對農(nóng)村經(jīng)濟社會造成廣泛影響

　　受國際金融危機影響，農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)成為全國性現(xiàn)象，中部省份山西也不例外。在金融危機影響下，我國沿海地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品出口受阻，山西部分外向型和煤焦鐵企業(yè)出現(xiàn)限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計，受此影響，山西目前已有100萬名外出農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，預(yù)計今后一段時間，全省將有130萬名左右的農(nóng)民工面臨就業(yè)困難。

　　農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)現(xiàn)象引起了各級政府的高度重視。2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出關(guān)于做好當前農(nóng)民工工作的通知。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，主要包括以下幾方面政策：鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工;對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會，以增強他們的就業(yè)能力;凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們?nèi)�參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政府應(yīng)采取一系列支持和補貼辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè);要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益等。

　　針對農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)現(xiàn)象，山西省農(nóng)業(yè)部門提前啟動2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓計劃，同時對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展科技培訓，并明確表示將對投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先安排項目資金，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

　　然而，山西省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責人說，盡管各地各部門采取了積極有效的措施，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，但大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)仍將對農(nóng)村經(jīng)濟社會造成廣泛影響：

　　一是直接影響農(nóng)民收入。據(jù)測算，全省100萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)將直接減少務(wù)工收入16億元，農(nóng)民人均減收70元。如果他們今年不能再就業(yè)，將減少外出務(wù)工收入100億元，全省農(nóng)民人均減收430元。

　　二是加劇就業(yè)壓力，影響社會穩(wěn)定。大部分失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態(tài)不平衡等問題，極易激化社會矛盾。失崗返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，不少人已適應(yīng)城市生活，習慣月月領(lǐng)工資，在突然失去經(jīng)濟來源的情況下，更易形成社會穩(wěn)定隱患。此外，春節(jié)后大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工四處外出打工，必將對全省勞動力市場構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴峻。

　　農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)暴露農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置問題

　　面對突如其來的農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)現(xiàn)象，一些基層人士也開始反思。他們認為，此次農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然與金融危機有很大關(guān)系，具有突發(fā)性，但同時也暴露出此前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置工作中的一些問題。

　　首先是轉(zhuǎn)移安置思路存在偏差。山西省農(nóng)業(yè)廳科教處處長田偉說，針對農(nóng)村剩余勞動力突出、農(nóng)民增收難問題，過去大多地方的轉(zhuǎn)移安置思路是快轉(zhuǎn)、多轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)盲目性、自發(fā)性等特點，很多農(nóng)民工沒有經(jīng)過深入的技能培訓或只經(jīng)過簡單的引導(dǎo)性培訓就往外轉(zhuǎn)移。山西農(nóng)業(yè)部門截至去年11月底的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，89.6%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未經(jīng)職業(yè)技能培訓而自發(fā)外出，經(jīng)過“陽光工程”和“雨露計劃”培訓后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工只占返鄉(xiāng)總數(shù)的10.4%。

　　從轉(zhuǎn)移方向上看，過去主要往省外尤其是東南沿海的外向型企業(yè)轉(zhuǎn)移，忽略了省內(nèi)的就近就地轉(zhuǎn)移，特別是缺乏在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化剩余勞動力的引導(dǎo)措施。這種轉(zhuǎn)移方式一方面存在很大的不穩(wěn)定因素，另一方面還造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降以及農(nóng)民對外出務(wù)工的依賴。據(jù)調(diào)查，山西只有15.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　其次是轉(zhuǎn)移培訓內(nèi)容單一。在山西勞務(wù)輸出大縣臨縣，記者走訪新世紀、騰飛、中科、慧通等農(nóng)民工培訓學校發(fā)現(xiàn)，他們只能進行打字輸入等簡單的計算機操作培訓。臨縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人說，全縣16所農(nóng)民工培訓學校，大多開展一些法律知識、計算機等方面的引導(dǎo)性培訓，對市場緊缺的電焊、車工等職業(yè)技能以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)機駕駛、沼氣建設(shè)等培訓罕有涉及。

　　22歲的臨縣雷家磧鄉(xiāng)雷家磧村農(nóng)民工雷改榮去年10月份從上海一家空調(diào)公司返鄉(xiāng)。他說：“過去我們接受的簡單的電腦培訓根本不管用，在公司只能從事簡單的拼裝工作。金融危機一來，公司整頓裁員，我們就只有回來了。”

　　第三是培訓基地建設(shè)滯后。田偉說，全省承擔“陽光工程”培訓任務(wù)的學校中，80%是民辦學校，他們的辦公場地和教學設(shè)施都比較缺乏。記者在臨縣幾所農(nóng)民工培訓學校采訪發(fā)現(xiàn)，這些學校場地多為租賃，陳設(shè)簡陋，師資力量薄弱。臨縣新世紀職業(yè)技術(shù)學校校長喬芳芳說，由于缺乏資金，我們買不起機床等大型教學設(shè)施，很難進行機床工等勞動力市場緊缺的技工培訓。

　　第四是培訓時間短、補助標準低。臨縣中科電腦培訓學校校長高城芝說，盡管近幾年“陽光工程”培訓為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來很大幫助，但在改變農(nóng)民工觀念、提高職業(yè)技能方面收效甚微。一是培訓時間過短，只能進行一、兩個月的簡單培訓;二是人均補助標準雖然提高到310元，但仍然偏低，學校壓力大。

　　田偉說，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓的積極性很高，同時對培訓的要求也很高，他們要求延長培訓時間，掌握更高更多的職業(yè)技能，但當前的培訓資金根本無法滿足。如要進行市場仍然緊缺的車工、電焊工、編程人員等培訓，大多需要三個月以上的時間，所需經(jīng)費也在2000元以上。

　　最后是勞務(wù)輸出服務(wù)體系不健全。田偉、喬芳芳等人士說，盡管經(jīng)過多年努力，信息、維權(quán)等勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)取得了很大進步，但仍難適應(yīng)當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)加大的形勢。

　　統(tǒng)籌解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置

　　山西基層人士建議說，當前各級政府應(yīng)以解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題為契機，統(tǒng)籌解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置工作中的新需求。

　　首先是立足實際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置思路。在勞務(wù)輸出方面，應(yīng)當轉(zhuǎn)變過去向沿海外向型企業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，將就近就地轉(zhuǎn)移尤其是向保安、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)向、內(nèi)需型企業(yè)轉(zhuǎn)移作為重點。與此同時，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)及再就業(yè)困難契機，加大對他們的科技培訓，出臺配套政策，引導(dǎo)其投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，或者進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　其次是繼續(xù)加大投入，將農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓工作引向縱深發(fā)展。在培訓主體選擇上，將擁有年齡優(yōu)勢并具有一定文化基礎(chǔ)的初、高中畢業(yè)生作為主要培訓對象，在他們畢業(yè)后再進行一定時間的職業(yè)教育，使之真正擁有一技之長。加大對農(nóng)民工培訓學校的扶持、規(guī)范和整合力度，幫助其完善教學設(shè)施、增強師資力量。采取多種方式，繼續(xù)加大“陽光工程”等農(nóng)民工培訓項目的資金投入，延長培訓時間，拓展培訓內(nèi)容。

　　第三是加大投資，進一步健全農(nóng)村剩余勞動力輸出服務(wù)體系。當前應(yīng)當依托勞動、工會、政府駐外辦事處、培訓學校等現(xiàn)有機構(gòu)，整合力量，加強勞務(wù)輸出的中介組織建設(shè)。

　　最后是開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工救助，將困難戶納入農(nóng)村低保救助范疇。農(nóng)村外出打工人員大多是家庭人口多、生活比較困難的農(nóng)戶，家庭收入主要來源于外出務(wù)工。他們失崗返鄉(xiāng)，如不能實現(xiàn)再就業(yè)，必將導(dǎo)致生活困難，有的甚至返貧。因此，各地在落實國家有關(guān)農(nóng)村低保救助政策中，要把符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入救助范疇，應(yīng)保盡保，保障他們的基本生活。