公務(wù)員考試申論時政熱點：財政熱詞解析匯總

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)加工和消費過程中把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，其特征是實現(xiàn)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放。

　　2000年，在借鑒德國、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國工業(yè)化快速發(fā)展、投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大、生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染突出的特點，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，開始了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索。

　　我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)初步確定

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組提出，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：用50年左右的時間，全面建成人、自然、社會和諧統(tǒng)一的、資源節(jié)約的循環(huán)型社會，資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時世界先進(jìn)水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　日前由中國發(fā)展研究院在京舉辦的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高層研討會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所李振京博士透露，這是在《我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提出的。

　　據(jù)李振京博士介紹，根據(jù)實際情況，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)分3個階段進(jìn)行：近期是2005年至2010年，建立比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制。中期是2011年至2020年，基本建成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)社會體系，建立起完善的循環(huán)型社會的管理體系和政策法規(guī)體系。長期是2021年至2050年，全面建成人、社會、自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)型社會。資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時世界先進(jìn)水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是在不影響經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的前提下，達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的，使人類步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。(來源：新華網(wǎng) 作者：記者 朱治德)

　　新聞背景：解析特別國債的特性

　　2007年6月29日，全國人大常委會表決決定，批準(zhǔn)發(fā)行1.55萬億元特別國債購買外匯。

　　財政部將發(fā)行的1.55萬億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。

　　那么，什么是特別國債?特別國債具有的“10年期以上”、“可流通記賬式”等特性分別是什么意思?

　　根據(jù)背景資料，這是國家繼1998年發(fā)行2700億元特別國債注資銀行后，再次通過特別國債的方式解決重大金融問題。2007年8月18日，財政部發(fā)行期限30年的2700億元特別國債，用于撥補國有獨資商業(yè)銀行資本金，以提高國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率，提高其國際金融市場的競爭力。

　　這次特別國債一個特點就是償還期限為10年以上，這在我國屬于長期國債范疇。

　　根據(jù)償還期限，國債一般可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債四種。其中，短期國債期限一般在一年以內(nèi)，主要是為了調(diào)劑國庫資金周轉(zhuǎn)的臨時性余缺，并具有較大的流動性。中期國債的償還期限為1年至10年(包含一年但不含10年)，因其償還時間較長而可以使國家對債務(wù)資金的使用相對穩(wěn)定。長期國債的期限在10年以上(含10年)，可以使政府在更長時期內(nèi)支配財力，但持有者的收益將受到幣值和物價的影響。永久國債是指沒有規(guī)定還本期限，但規(guī)定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買入而予以注銷。

　　此次財政部發(fā)行特別國債的另一特點是：可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。

　　記賬式國債，又稱為無紙化國債，購買國債時銀行不再提供任何實物、紙張單據(jù)給購買者，而是在其賬戶上記上一筆。這種記錄債權(quán)人姓名、金額等事項，以賬簿方式發(fā)行的國債就是記賬式國債，在現(xiàn)代金融條件下多以電子賬戶為依托，因不必經(jīng)過印刷、運輸、保管券面等環(huán)節(jié)，所以發(fā)行成本較低，效率較高。

　　按流通與否，國債可分為可流通國債與不可流通國債。發(fā)行期過后，可以在公開債券市場上自由流通交易的國債為可流通國債，其交易價格將隨市場供求關(guān)系以及利率、物價等經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的影響而起伏波動，是金融市場上的重要交易對象。發(fā)行時規(guī)定不能進(jìn)入市場流通，只能按規(guī)定時間兌付的國債為不可流通國債，這主要是基于滿足特定購買者群體的投資需求及相關(guān)目的而發(fā)行的。

　　外資并購

　　外資并購，也稱跨國并購，是國際間通用的吸收FDI(外國直接投資)的主要形式之一。是否允許外資并購，關(guān)鍵要看以下幾點：首先，外資并購要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，不能*買;其次，外資并購要有門檻，以不危及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全為原則;第三，外資并購要能為“我”所用，要防止外資把我國當(dāng)成避稅的天堂。(來源：新華網(wǎng) 記者 韓潔)