2009年申論熱點：中國經(jīng)濟(jì)保增長六大難點突破

　　三、筑起堤壩，嚴(yán)防污染回潮

　　為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，中央采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域出臺了一系列措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在這樣的背景下，各地是否會盲目上馬高能耗、高污染項目?一些政府官員是否會盲目追求GDP增長，而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)?

　　令人欣喜的是，目前許多省市在強(qiáng)調(diào)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的同時，堅持科學(xué)發(fā)展理念，紛紛出臺防治污染的舉措，加強(qiáng)對新上項目的污染管控，防止污染回潮，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　環(huán)保“組合拳”：為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航

　　受國際金融危機(jī)影響，今年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非同尋常的重大考驗。新春伊始，各地紛紛出臺了許多措施來應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。以地處西部內(nèi)陸地區(qū)的重慶市為例，圍繞著“暢通重慶”、“宜居重慶”、新農(nóng)村建設(shè)等，力爭重大項目建設(shè)3年完成投資5000億元以上。同時，重慶還將策劃儲備一批重大項目，使全市重大項目儲備達(dá)到1.5萬億元以上。

　　環(huán)保界人士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，環(huán)保工作面臨雙重壓力：一是要配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加大對建設(shè)項目的支持和服務(wù)力度;二是要在大量建設(shè)項目上馬的情況下，加強(qiáng)對污染的管控。記者了解到，盡管保增長的要求迫切，各級政府和環(huán)保部門在這輪調(diào)控中，還是立足科學(xué)發(fā)展，出臺得力措施，防止污染借保增長之機(jī)回潮。

　　重慶市環(huán)保局局長曹光輝告訴記者，針對新的情況，重慶市將從幾方面著手，強(qiáng)化環(huán)保工作。一是實施環(huán)境準(zhǔn)入制度，新建、改擴(kuò)建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度、項目環(huán)境準(zhǔn)入和“限批”制度、新建項目總量指標(biāo)審批制度。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。對減排項目未完成或重點企業(yè)違法排污等導(dǎo)致總量減排年度目標(biāo)未完成的，實行區(qū)域限批、行業(yè)限批或流域限批。二是狠抓總量減排。到2010年底，重慶市將完成110多家環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)的“環(huán)保搬遷”，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

　　作為經(jīng)濟(jì)高地的廣東省，確定了一批重大工程項目建設(shè)，以拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中就包括一批環(huán)保設(shè)施項目和多種類清潔能源設(shè)施建設(shè)項目;江蘇省在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”中，已計劃投入100多億元，進(jìn)行淮河流域污染治理;寧夏堅持“有所為，有所不為”，各級政府把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長的首要任務(wù)，同時又著眼于長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，借機(jī)淘汰小鐵合金、小電石等污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級……

　　環(huán)保實績考核：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“利劍”

　　一些環(huán)保專家在接受記者采訪時指出，在以往的實際工作中，個別地方和部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧實際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”，由此導(dǎo)致一些高能耗、高污染行業(yè)大肆擴(kuò)張。之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度是一些地方缺乏科學(xué)的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”。

　　在這方面，重慶市多年探索建立實施的區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實績考核制度，將環(huán)境保護(hù)納入全市重大決策事項督查范圍，每年考核一次，并逐漸完善考核的具體內(nèi)容和措施。

　　“一把手”環(huán)保實績考核制度的推行，解決了一大批環(huán)境熱點、難點問題，更重要的是使科學(xué)發(fā)展理念深入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)腦海中。有一次，浙江一家企業(yè)準(zhǔn)備投資10多億元在重慶北碚區(qū)興建一大型水泥廠。對于一個財力并不雄厚的西部區(qū)縣來說，這無疑是夢寐以求的發(fā)展機(jī)遇，也是一些干部求之不得的“政績”。經(jīng)過專家團(tuán)以及環(huán)保部門的評估，這個項目經(jīng)濟(jì)效益好，能夠帶動GDP增長，但是對生態(tài)環(huán)境影響大。最后，這個項目被北碚區(qū)拒絕。近幾年，北碚區(qū)拒絕的污染項目投資近百億元。