2009年申論熱點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)六大難點(diǎn)突破

　　二、保增長(zhǎng)不能押寶“低水平重復(fù)”

　　為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免“硬著陸”，我國(guó)正在以積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、系列化的產(chǎn)業(yè)振興政策、大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資等來(lái)實(shí)施“救市”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，如何避免在“低水平重復(fù)”上走彎路，引起了上上下下的高度重視。

　　防“舊病復(fù)發(fā)” 避免“低水平重復(fù)”

　　在我國(guó)建設(shè)史上，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)“低水平重復(fù)”現(xiàn)象，不乏前車(chē)之鑒。

　　有分析人士說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)多次較為明顯的投資過(guò)熱。第一次是1982年，圍繞“翻兩番”的目標(biāo)，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有些急于求成，結(jié)果導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資大規(guī)模膨脹和偏向;第二次是1988年，表現(xiàn)仍是地方項(xiàng)目投資過(guò)量增加;第三次是1992年以后，出現(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目多、投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱的現(xiàn)象;第四次則始于2003年，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，投資增長(zhǎng)速度明顯加快。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，上述4次投資過(guò)熱，從深層次看都是沒(méi)有遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，缺乏必要的科學(xué)論證，片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“低水平重復(fù)”。

　　為了防止本輪“4萬(wàn)億元投資”出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)泡沫，國(guó)家采取了一系列防范措施。

　　最近，國(guó)家發(fā)展改革委在安排新增1000億元投資中，將投資方向確定用于保障性住房建設(shè)，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這其中，沒(méi)有投入到工業(yè)品生產(chǎn)項(xiàng)目上，更沒(méi)有“兩高一資”的項(xiàng)目。

　　在地方層面，一些項(xiàng)目的啟動(dòng)，在落實(shí)國(guó)家“出手要快、出拳要重”精神的同時(shí)，也兼顧了“措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。

　　一舉開(kāi)建10多條高速公路的湖南省，在建設(shè)汝郴高速時(shí)就針對(duì)周邊農(nóng)村公路路網(wǎng)不發(fā)達(dá)的情況，將高速公路便道建設(shè)與通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既有效整合了交通資源，提高了投資效益，又改善了沿線百姓的交通條件，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而同樣是加大資金投入力度來(lái)打通城市“微循環(huán)”的長(zhǎng)沙市，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)改造方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，在沒(méi)有任何大拆大建的前提下，僅用計(jì)劃投資額的1/3，就使全市整個(gè)路網(wǎng)的通行能力提高了20%以上。

　　同時(shí)，各地也認(rèn)識(shí)到，越是在加大力度保增長(zhǎng)、渡難關(guān)的關(guān)鍵時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年，深圳市計(jì)劃安排90.8億元財(cái)政資金用于全市產(chǎn)業(yè)升級(jí);廣東適時(shí)規(guī)劃全省“科技創(chuàng)新路線圖”，引導(dǎo)企業(yè)和全國(guó)重點(diǎn)高校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大支撐、引領(lǐng)作用的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，借此提升廣東產(chǎn)業(yè)的科技含量……

　　杜絕“頑癥” 須跳出局部利益牽制

　　盡管各級(jí)政府采取了多項(xiàng)措施，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“低水平重復(fù)”這個(gè)老毛病，在一些地方還是有所抬頭。

　　一名在政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)任職的干部告訴記者，中央啟動(dòng)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策后，一些地方剛剛冷落的投資建設(shè)熱情又“熱”了起來(lái)。大家都在爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，各項(xiàng)工程爭(zhēng)分奪秒上馬。在某些領(lǐng)域，不排除一些項(xiàng)目是少數(shù)人或個(gè)別單位拍腦袋、想當(dāng)然炮制出來(lái)的。

　　很多專(zhuān)家直言不諱地說(shuō)，國(guó)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需上馬大型項(xiàng)目，要防止陷入低水平重復(fù)的泥潭，關(guān)鍵點(diǎn)之一是跳出局部利益的牽制。為此，有三個(gè)方面需要重視：

　　一是“救市”措施落實(shí)要兼聽(tīng)和透明。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)動(dòng)群眾參與。通過(guò)凝聚群眾智慧，接受群眾監(jiān)督，才能防止形式主義，避免一些低水平的重復(fù)建設(shè)和失誤決策。要做到這一點(diǎn)，光靠一些部門(mén)和負(fù)責(zé)人自覺(jué)還不夠，還應(yīng)該用制度和具體措施把政府投資置于陽(yáng)光之下加強(qiáng)監(jiān)管。

　　二是項(xiàng)目投資方式要多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，要吸收民間資本參與。我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高了，政府投資只占全社會(huì)投資的一部分，民間投資將占絕大部分，這是當(dāng)前擴(kuò)大投資的重點(diǎn)。因此加大投入，不能簡(jiǎn)單理解為加大政府投入，還要注意發(fā)揮民間投資的作用。

　　三是要堅(jiān)持理念更新。國(guó)內(nèi)很多城市如長(zhǎng)沙，近來(lái)提出今后若干年的公共財(cái)政支出，要突出“三個(gè)傾斜”：向民生傾斜、向增強(qiáng)發(fā)展后勁的項(xiàng)目?jī)A斜、向急需解決的問(wèn)題傾斜。