2009年申論熱點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)六大難點(diǎn)突破

　　編者按：華爾街金融危機(jī)已演變?yōu)槿�球�?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)和貧困在不斷蔓延……一場(chǎng)空前嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，正在考驗(yàn)著中國政府的執(zhí)政能力。3個(gè)多月來，中國政府采取了一系列措施來提振經(jīng)濟(jì)，力度之大、速度之快，贏得了眾多喝彩。然而，積極的財(cái)政政策能否力挽狂瀾?巨額的政府投資會(huì)否超出我國財(cái)政的承受力度?如何避免由上項(xiàng)目帶來的“低水平重復(fù)”、“土地浪費(fèi)”及“污染回潮”?各項(xiàng)投資的過程中如何杜絕腐敗?社會(huì)穩(wěn)定與和諧問題會(huì)否在危機(jī)面前變得日益突出?只有這一系列的問號(hào)獲得圓滿解答，擺脫危機(jī)、迎接光明的時(shí)刻才會(huì)真正到來。

　　一、危機(jī)挑戰(zhàn)中國財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，去年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入明顯下降，全國財(cái)政收支矛盾突出，而地方財(cái)政運(yùn)行則更為緊張。為防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國由過去的穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)為實(shí)施積極財(cái)政政策，并啟動(dòng)了高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　“積極財(cái)政”催生赤字 地方財(cái)政“底氣不足”

　　所謂積極財(cái)政政策,就是通過擴(kuò)大財(cái)政開支與減少財(cái)政收入，甚至是以赤字財(cái)政的狀態(tài)，去發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng)，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策作用。一方面收入減少，一方面支出增加，在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖之時(shí)，中國有足夠的財(cái)力保障嗎?

　　對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。雖然2008年末，我國財(cái)政收入出現(xiàn)增速下滑，但增速依然高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。而且，我國財(cái)政收入經(jīng)過連續(xù)多年超過20%以上增長(zhǎng)，奠定了雄厚的實(shí)力，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的能力。截至2008年末，我國國債余額約5.5萬億元，占GDP比重不到20%。不僅如此，我國財(cái)政赤字占GDP的比重更低。對(duì)于大規(guī)模減稅會(huì)削弱政府財(cái)政能力的擔(dān)心，姚景源表示，目前中國擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行國債的空間還很大，不會(huì)有財(cái)政失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

　　但不容忽視的是，盡管中央財(cái)政家底還很厚實(shí)，但地方財(cái)政卻顯得“底氣不足”。我國實(shí)行分稅制以來，中央財(cái)政控制了大部分稅收，地方財(cái)政普遍稅收不足，難以支持包括各項(xiàng)民生工程建設(shè)在內(nèi)的龐大開支，土地出讓金已成為許多地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來源，地方財(cái)政逐漸退化成“土地財(cái)政”。

　　在中央政府出臺(tái)了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，地方政府先后公布的配套投資計(jì)劃總額年初就已高達(dá)18萬億元，幾乎三倍于2008年中國全年的財(cái)政收入，但對(duì)于這些配套投資的資金來源，地方政府一直語焉不詳。

　　房地產(chǎn)業(yè)“寒冬”的到來，讓“土地財(cái)政”捉襟見肘，土地出讓金收入的增減對(duì)于地方政府的決策部署和投資行為影響甚大，地方政府“缺錢用”的壓力已成為今年財(cái)政政策發(fā)揮效力的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　中央財(cái)政救急救不了窮 財(cái)政改革已到破冰時(shí)

　　專家指出，今年實(shí)施的積極財(cái)政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財(cái)政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉(zhuǎn)貸或代發(fā)債券的方式增加地方財(cái)力，長(zhǎng)期則需要通過改革轉(zhuǎn)移支付體制等措施，推進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配。

　　要解決地方財(cái)政問題，還需要財(cái)政改革來完成。而4萬億元投資計(jì)劃的推出，恰恰是財(cái)政改革的契機(jī)。而中央與地方間財(cái)政關(guān)系的變革、調(diào)整與理順, 不僅在今年1月5日全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上成為焦點(diǎn)，甚至有可能在今年“兩會(huì)”上再次成為深受關(guān)注的議題。

　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希提出“轄區(qū)財(cái)政”觀點(diǎn)后，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也提出，在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，將圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。這表明相關(guān)部門顯然已經(jīng)意識(shí)到，財(cái)政體制應(yīng)盡快從現(xiàn)行的“層級(jí)財(cái)政”向“轄區(qū)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制才能從根本上解決基層財(cái)政困難的問題。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 地方政府方有可為

　　盡管今年不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，地方政府的財(cái)政收入都將吃緊。但除了緊盯中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，除了期待中央財(cái)政放權(quán)外，地方政府自身對(duì)于改善財(cái)政狀況也不完全是無能為力的。

　　在今年財(cái)政十分困難的大背景下，從中央預(yù)算單位到包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的不少地方，提出2009年行政開支“零增長(zhǎng)”。例如，山東省提出，著力加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制行政開支。樹立過緊日子的思想，在從緊從嚴(yán)編制2009年預(yù)算的基礎(chǔ)上，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支項(xiàng)目，勤儉辦一切事業(yè)。

　　如果占財(cái)政支出將近20%的行政開支能實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，無疑可以緩解財(cái)政困難，是件利國利民的好事。而降低行政成本是一個(gè)破解多年但始終沒能取得實(shí)質(zhì)性突破的課題，行政開支“零增長(zhǎng)”使攻克這一課題有了一個(gè)新起點(diǎn)，而巨大的財(cái)政壓力正好能成為“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”的動(dòng)力。