專家談：“三農(nóng)”問題存在的根本原因及其解決措施

　　7．在農(nóng)村分步推進(jìn)現(xiàn)代福利體制是解決兩極分化的必由之路

　　除了上述路徑，要從根本上解決“三農(nóng)”危機，把落后的農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化的文明社會，還必須從現(xiàn)在開始，分階段地在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)全面的現(xiàn)代福利體制的建設(shè)，把義務(wù)教育、失業(yè)救濟、最低保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險、法律援助、公共體育與文化娛樂推廣到全部的農(nóng)村地區(qū)。

　　這是從根本上解決兩極分化問題的必由之路，不僅農(nóng)村，而且城市，整個中國，都必須走上這條道路――建設(shè)現(xiàn)代福利國家。這是現(xiàn)代中國社會必須實現(xiàn)的分配正義和人道文明，中國政府必須為實現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計。

　　有人認(rèn)為，現(xiàn)在提福利國家為時尚早。恰恰相反，現(xiàn)在開始起步正當(dāng)其時――這既是實現(xiàn)必需的分配正義和人道文明，幫助每一個公民過上不失尊嚴(yán)的生活，保持穩(wěn)定以推進(jìn)和平演變的需要；也是市場經(jīng)濟條件下培植大多數(shù)人口的有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)――消費的鏈條在不同經(jīng)濟梯級之間保持良性循環(huán)、維持國民經(jīng)濟持續(xù)增長的需要。當(dāng)然，這不是一蹴可就的，而是需要10――15年才能完成的社會工程。

　　當(dāng)然，這一現(xiàn)代福利體制的制度設(shè)計，必須吸取歐美福利國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，要防止出現(xiàn)福利養(yǎng)懶的病態(tài)局面，注意運用各種杠桿對勞動、進(jìn)取、自立、奮斗進(jìn)行機制性的激勵。

　　在現(xiàn)代市場社會，人們能夠接受而且應(yīng)該接受合法的合理的建立在勞動能力和業(yè)績的差異基礎(chǔ)上的結(jié)果不均等，但是，必須以起點上的機會均等（如真正的人權(quán)和完全的經(jīng)濟自由）為前提，必須對終點的差距進(jìn)行福利平等的補償和矯正。

　　如果說市場經(jīng)濟社會實質(zhì)上是資本主義的話，我們不要官僚、特權(quán)、裙帶資本主義，不要殘酷的原始積累的資本主義，我們需要的是正義的、人道的、平等的資本主義，需要的是福利資本主義。

　　8．中國的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始

　　停止向農(nóng)民抽血，放棄每年3000億稅費中的大部，反過來在國民財富的分配上為農(nóng)村大筆輸血，用于建設(shè)基本福利，是上述“人權(quán)+市場經(jīng)濟+福利體制”的農(nóng)村社會改革方案中的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　這樣做，既得利益集團(tuán)不會同意，國家主義的中央集權(quán)體制不會同意。這樣做了，3200萬縣鄉(xiāng)吃財政飯的人員的開支從何而來？誰來替代他們，在這個似乎處處充滿不可*成分的農(nóng)村社會維持統(tǒng)治秩序？但是，已經(jīng)有充分的理由證明，非得這樣做不可。為此，只有進(jìn)行政治體制改革。

　　現(xiàn)行的中央集權(quán)體制，是無法用來推行真正的政治改革的，因為要改革的正是中央集權(quán)體制本身。

　　在由中央政府首倡力推的農(nóng)村村民自治問題上，已經(jīng)顯示出，中央集權(quán)體制以及這種體制下的既得利益集團(tuán)，對于實質(zhì)性改革是堅決阻撓的。因為真正的村民自治必然削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的控制，與中央集權(quán)制產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的沖突。所以現(xiàn)今的村民自治效果可想而知。

　　真正的政治改革，不是中央集權(quán)體制框架下狹隘的“機構(gòu)改革”，它的核心，是給象村民自治和中央集權(quán)制之間發(fā)生的結(jié)構(gòu)性沖突這樣實質(zhì)性的矛盾以一種根本的制度解決，從法律角度厘定國家與社會的主要關(guān)系。

　　農(nóng)村社會的民主和自治，是國家和社會分權(quán)劃界的歷史大潮的一個主要部分之一。是任何力量都阻擋不住的。我們不能被改良主義的話語所誤導(dǎo)，在“村民自治”這個局部的狹小的空間著力，我們應(yīng)該一步直抵大本大源，研討實現(xiàn)整個農(nóng)村社會的民主和自治的操作路徑。選舉應(yīng)由村莊推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣到縣城。這必然地要對中央集權(quán)體制傷筋動骨。

　　真正的選舉（包括村官選舉），直接改變了權(quán)力的合法來源：當(dāng)選者的合法權(quán)力，乃是由選民授予，而不是由中央集權(quán)體制中的上級授予。在選舉所及層次，中央集權(quán)體制的權(quán)力命令失去了合法性。選舉每上達(dá)一個層次，就意味著本層次中央集權(quán)體制的冰消雪融。

　　這不過是通過實例顯示出民主的一種題中之義：民主首先解決的是，政治權(quán)力的合法來源問題。從政治管理系統(tǒng)角度來看，民主是作為選民的人民自下而上的授權(quán)，它與中央集權(quán)體制自上而下的授權(quán)乃是根本對立的。所以，民主的實現(xiàn)必然地意味著中央集權(quán)的解體。

　　在中國實行民主，不僅是對于1949年以來的極權(quán)的或者后極權(quán)的中央集權(quán)體制的革命，而且是對于秦朝實行郡縣制以來的中央集權(quán)體制的革命。這是地地道道的二千年未有之變局。

　　看了今天中國農(nóng)民被中央集權(quán)體制盤剝和踐踏的真實狀況，就知道中國古代王朝是怎么崩潰的。幸虧有了民主政治和資本主義，我們不僅可以避免歷代王朝末期大崩潰的慘局，還可以避免解放前那種殘酷的階級斗爭，通過和平演變根治農(nóng)村危機。

　　只有實行民主政治，才能制止中央集權(quán)體制向農(nóng)民的強行抽血，才能“犧牲”掉以從事“不勞動的勞動”和“反勞動的勞動”為主業(yè)的縣鄉(xiāng)機構(gòu)中三分之二以上的冗員。

　　在民主政治中，縣鄉(xiāng)政府將象村民自治中那樣實行直選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，可以采用臨時性的各村村民代表和農(nóng)會的聯(lián)席會議，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的財務(wù)和業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果逐月公布，并代表農(nóng)民主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一年兩度在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民大會上的述職。在縣級政權(quán)中，將民選出一個縣議會，用于代表本縣人民掌管財權(quán)，并監(jiān)督民選的縣政府的行政運作。

　　民主政治將剝奪縣鄉(xiāng)政權(quán)“管”農(nóng)業(yè)的權(quán)利，讓政府成為法治下的有限政府，把資源集中用于推進(jìn)現(xiàn)代社會福利體制建設(shè)，用于公共道路、社會治安、土地管理、水利管理、公共建筑等社區(qū)公共服務(wù)。

　　民選的縣鄉(xiāng)政府將成為民間自治的大社會中的“小政府”，許多政府原來僭越的經(jīng)濟事物和社會事物的權(quán)力，將交還給農(nóng)民自治組織――農(nóng)會、各種專業(yè)行會、合作經(jīng)濟組織、社會服務(wù)社團(tuán)等。民間組織將越來越在農(nóng)村社區(qū)生活中唱主角。

　　通過民主政治，縣鄉(xiāng)政府的合法權(quán)利將來自農(nóng)村選民，中央集權(quán)體制以前非法和過度集中的權(quán)力將讓渡給民間社會，這是繼聯(lián)產(chǎn)承包制消解極權(quán)主義經(jīng)濟（當(dāng)然還需下一步“土地共有+人權(quán)+經(jīng)濟自由”給以完全消解）之后，消解極權(quán)主義政治的關(guān)鍵步驟之一。

　　中國的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始，層層向上遞進(jìn)，實在是實際的迫在眉睫的需要使然。這樣操作，也更加穩(wěn)健，更容易讓社會接受。