專(zhuān)家談：“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因及其解決措施

　　1．“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

　　在1990年代中，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了裙帶資本主義泛濫成災(zāi)的苗頭，對(duì)此，吳敬璉等嚴(yán)正提出反對(duì)，提醒人們注意分清好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這對(duì)社會(huì)具有積極意義。但是一個(gè)同樣嚴(yán)重、也許是更加深層次的問(wèn)題卻為人們嚴(yán)重忽視了，這就是――還應(yīng)該更加注意分清完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　在裙帶資本主義背后，還站立著更為可怕的國(guó)家至上主義和后極權(quán)主義，它使得今日中國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅含有很大的道德上“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的成分，而且還是結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重殘缺的“不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

　　1992年，中央正式宣布經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，但是僅僅過(guò)了1―2年，那些市場(chǎng)主義的真誠(chéng)倡導(dǎo)者就實(shí)行了收權(quán)的宏觀調(diào)控政策，以及加強(qiáng)中央財(cái)政汲取能力的分稅制。他們顯然沒(méi)有能夠理解自1978年以來(lái)所實(shí)行的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)讓利等壓縮和消解極權(quán)主義的戰(zhàn)略性努力，未能認(rèn)識(shí)到中國(guó)改革背后大尺度的歷史走勢(shì)。實(shí)用主義的短視，使他們選擇了一條國(guó)家主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路，可想而知，它乃是中央集權(quán)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)妥協(xié)媾和的產(chǎn)物。

　　2．國(guó)家主義的中央集權(quán)制對(duì)于機(jī)構(gòu)膨脹的首要影響

　　1993年以來(lái)實(shí)施國(guó)家主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治后果之一，乃是中國(guó)本已足夠強(qiáng)悍的中央集權(quán)得到了令人吃驚的加強(qiáng)。

　　這一對(duì)1980年代放權(quán)讓利改革的重大歷史倒退，其始作俑者，是1988年的治理整頓。1993年實(shí)行宏觀調(diào)控，在正確地對(duì)金融領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格管制的同時(shí)，卻武斷地把這種管制推廣應(yīng)用于全局，形成了國(guó)家主義導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的畸形藕合。從治理整頓開(kāi)始的加強(qiáng)中央集權(quán)的倒退的列車(chē)，由此得到了添火加速。

　　這就能夠理解，為什么1988年以來(lái)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)規(guī)模急劇地膨脹。這在基層縣鄉(xiāng)政權(quán)表現(xiàn)尤甚。中央政府能夠理解的農(nóng)村現(xiàn)代化模式，依然是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的權(quán)力控制、強(qiáng)制管理和實(shí)力引導(dǎo)。這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家主控模式。龐大的黨務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)管理系統(tǒng)，稅收系統(tǒng)，計(jì)劃生育管理系統(tǒng)，還有公檢法系統(tǒng)，在國(guó)家主義加強(qiáng)管理和控制的導(dǎo)向下，象一個(gè)生長(zhǎng)失控的怪物，可怕地向縣鄉(xiāng)擴(kuò)張。遲遲不進(jìn)行政治改革因而對(duì)之無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控的行政系統(tǒng)，理所當(dāng)然地被特權(quán)階層所操縱，他們將關(guān)系網(wǎng)不斷編織進(jìn)這一政府及公共服務(wù)體系，使得機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題更為惡化。從1988年至2000年，僅僅十余年間，農(nóng)村縣鄉(xiāng)政權(quán)的規(guī)模增幅普遍達(dá)十倍以上，一般地，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員由毛時(shí)代的十幾人、二十幾人發(fā)展到今日的一百多人、二百多人。這中間還不包括教師隊(duì)伍。

　　人們往往道德性地把注意力集中在下層官吏的貪污腐化、胡作非為和關(guān)系網(wǎng)的擴(kuò)展上，而看不見(jiàn)國(guó)家主義的中央集權(quán)的制度運(yùn)作這一結(jié)構(gòu)性因素對(duì)于機(jī)構(gòu)膨脹的首要影響。

　　今日中國(guó)大陸壓得底層民眾喘不過(guò)氣的“吃飯財(cái)政”，乃是鼓吹加強(qiáng)中央集權(quán)下的管理控制的國(guó)家主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路徑的必然產(chǎn)兒。加強(qiáng)管理的建構(gòu)取向（國(guó)家主義）和不受監(jiān)控的絕對(duì)權(quán)力（特權(quán)階層，不過(guò)是國(guó)家主義中央集權(quán)制的另一衍生物）兩極藕合，必然導(dǎo)致政府體系（包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)和政府控制企業(yè)）的結(jié)構(gòu)性膨脹。