專家談：“三農”問題存在的根本原因及其解決措施

　　1．“壞的市場經(jīng)濟”與“不完全的市場經(jīng)濟”

　　在1990年代中，中國社會出現(xiàn)了裙帶資本主義泛濫成災的苗頭，對此，吳敬璉等嚴正提出反對，提醒人們注意分清好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟。這對社會具有積極意義。但是一個同樣嚴重、也許是更加深層次的問題卻為人們嚴重忽視了，這就是――還應該更加注意分清完全的市場經(jīng)濟和不完全的市場經(jīng)濟。

　　在裙帶資本主義背后，還站立著更為可怕的國家至上主義和后極權主義，它使得今日中國實行的市場經(jīng)濟，不僅含有很大的道德上“壞的市場經(jīng)濟”的成分，而且還是結構上嚴重殘缺的“不完全的市場經(jīng)濟”。

　　1992年，中央正式宣布經(jīng)濟領域以建立市場經(jīng)濟為目標，但是僅僅過了1―2年，那些市場主義的真誠倡導者就實行了收權的宏觀調控政策，以及加強中央財政汲取能力的分稅制。他們顯然沒有能夠理解自1978年以來所實行的在經(jīng)濟領域放權讓利等壓縮和消解極權主義的戰(zhàn)略性努力，未能認識到中國改革背后大尺度的歷史走勢。實用主義的短視，使他們選擇了一條國家主義的市場經(jīng)濟思路，可想而知，它乃是中央集權主義和市場經(jīng)濟妥協(xié)媾和的產(chǎn)物。

　　2．國家主義的中央集權制對于機構膨脹的首要影響

　　1993年以來實施國家主義的市場經(jīng)濟的政治后果之一，乃是中國本已足夠強悍的中央集權得到了令人吃驚的加強。

　　這一對1980年代放權讓利改革的重大歷史倒退，其始作俑者，是1988年的治理整頓。1993年實行宏觀調控，在正確地對金融領域實施嚴格管制的同時，卻武斷地把這種管制推廣應用于全局，形成了國家主義導向和市場經(jīng)濟導向的畸形藕合。從治理整頓開始的加強中央集權的倒退的列車，由此得到了添火加速。

　　這就能夠理解，為什么1988年以來中國政府機構規(guī)模急劇地膨脹。這在基層縣鄉(xiāng)政權表現(xiàn)尤甚。中央政府能夠理解的農村現(xiàn)代化模式，依然是加強對農村、農民和農業(yè)的權力控制、強制管理和實力引導。這是一個標準的國家主控模式。龐大的黨務系統(tǒng)，政務管理系統(tǒng)，稅收系統(tǒng)，計劃生育管理系統(tǒng)，還有公檢法系統(tǒng)，在國家主義加強管理和控制的導向下，象一個生長失控的怪物，可怕地向縣鄉(xiāng)擴張。遲遲不進行政治改革因而對之無法實施有效監(jiān)控的行政系統(tǒng)，理所當然地被特權階層所操縱，他們將關系網(wǎng)不斷編織進這一政府及公共服務體系，使得機構膨脹的問題更為惡化。從1988年至2000年，僅僅十余年間，農村縣鄉(xiāng)政權的規(guī)模增幅普遍達十倍以上，一般地，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員由毛時代的十幾人、二十幾人發(fā)展到今日的一百多人、二百多人。這中間還不包括教師隊伍。

　　人們往往道德性地把注意力集中在下層官吏的貪污腐化、胡作非為和關系網(wǎng)的擴展上，而看不見國家主義的中央集權的制度運作這一結構性因素對于機構膨脹的首要影響。

　　今日中國大陸壓得底層民眾喘不過氣的“吃飯財政”，乃是鼓吹加強中央集權下的管理控制的國家主義市場經(jīng)濟路徑的必然產(chǎn)兒。加強管理的建構取向（國家主義）和不受監(jiān)控的絕對權力（特權階層，不過是國家主義中央集權制的另一衍生物）兩極藕合，必然導致政府體系（包括政府機構、公用事業(yè)和政府控制企業(yè)）的結構性膨脹。