專家談：“三農(nóng)”問題存在的根本原因及其解決措施

　　5．城市社會以停滯和衰退“等待”著中國農(nóng)民的富裕

　　打擊已經(jīng)悄悄降臨，首先受挫的，是國家主義放在第一位的“發(fā)展”指標。

　　農(nóng)村收入長期下降，整個社會70%人口的有效需求不足，直接導致了城市和發(fā)達地區(qū)工廠生產(chǎn)的大量的初級消費品賣不出去。雪上加霜的是，它又引發(fā)了新的惡性循環(huán)：生產(chǎn)廠家、流通商家和憑地租分利的城市社會，因此而收入嚴重下降，大量工人下崗失業(yè)，城市低收入群體擴大，致使城市消費市場也出現(xiàn)了萎縮。這一實際存在的不景氣，在外向型經(jīng)濟數(shù)據(jù)掩不住的地帶，在政府工作報告之外，公然地蔓延。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展在地理上的不平衡性，決定了經(jīng)濟發(fā)展水平的梯級分布，也決定了生產(chǎn)―消費鏈條在不同的梯級間保持良性循環(huán)的必要性。只有底層民眾的收入不斷增長，推動著底層消費市場不斷地發(fā)育升級，才能在此消費導向下，推動廠家不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造新型產(chǎn)品。這是實現(xiàn)中國社會“充分市場化和充分工業(yè)化”的必由之路。

　　1990年代末出現(xiàn)的城鄉(xiāng)巨大的收入差距，造就了城鄉(xiāng)巨大的消費斷層，給占人口絕大多數(shù)的底層消費市場的發(fā)育升級、持續(xù)躍遷造成了深重的內(nèi)傷，從而直接導致了中國規(guī)模巨大的內(nèi)需型初級工業(yè)生產(chǎn)的停滯和萎縮，嚴重破壞了中國社會“充分市場化和充分工業(yè)化”的內(nèi)在節(jié)律。

　　市場經(jīng)濟“看不見的手”，乃是透過購買力杠桿，對貧富差距進行自發(fā)的最笨拙的調(diào)節(jié)，在一國統(tǒng)一市場之內(nèi)，富者之富，只能建立在貧者之富的基礎上，貧者買不起富者生產(chǎn)的商品，富者也就無法實現(xiàn)其利潤，只能停下來，等待貧者收入的提升和購買力的升級。

　　縱觀今日中國大陸社會，除了外向型經(jīng)濟、外來投資、沿海地區(qū)和大城市的流通與地租分成等造成的局部經(jīng)濟高速增長外，在遼闊的內(nèi)地，廣大的中小城市社會和龐大的初級工業(yè)，都處在停滯和蕭條中，等待著中國農(nóng)民和其他底層民眾的富裕。

　　嚴重的貧富兩極分化和經(jīng)濟局部停滯，已經(jīng)使天下騷動，給國家主義的社會穩(wěn)定帶來了嚴重的沖擊。如果它持續(xù)下去，引發(fā)一場全局蕭條，那么，發(fā)展這一“硬道理”將受到根本的動搖，那又將意味著什么？

　　大自然對于強梁者懲罰的懸劍已經(jīng)君臨頭頂。如果那些發(fā)展優(yōu)先主義和國家主義的信徒們能夠直面真實，及時轉(zhuǎn)軌，時局還存在著轉(zhuǎn)圜的可能。

　　6．解決農(nóng)村危機需要一攬子解決計劃

　　在危機的壓力下，為了減輕農(nóng)民負擔，中央政府近年來在安徽農(nóng)村進行了并稅制稅費改革試點，改革方案是把按農(nóng)民人均收入的5%的征稅額度提為7%，實行“一道稅一口清”。

　　研究農(nóng)業(yè)問題的權(quán)威人士指出，農(nóng)村稅費問題，根本不是多收點少收點的問題，而是整個制度設計對頭不對頭的問題。修修補補的改良沒有實質(zhì)意義。7%的新指標和一條鞭的并稅法所代表的治標不治本的操作路徑，按照“黃宗羲定律”（秦暉用語），長久以往甚至將成為引發(fā)農(nóng)民負擔更迭上升的通道。

　　問題的根本在于：有什么法理依據(jù)，要對每一個農(nóng)民身份的公民，包括百歲老人和剛出生的嬰兒，按照一個地區(qū)所謂的農(nóng)民人均收入5%或者7%征稅，而不是按照對于城市社會成年公民所實行的同樣的標準，按照800元或者1200元月個人實際月收入的下限征稅？這樣的制度設計運作的結(jié)果是那樣的荒謬：中國相對富裕的城市人口每人每年平均交納稅費不到50元，而貧窮的中國農(nóng)民每人每年平均交納稅費卻在200元以上。

　　從法理角度而言，中央集權(quán)體制在農(nóng)村實行的稅收制度安排，實質(zhì)上設計的乃是一種歧視性的人頭稅，它是對于中國最弱勢的農(nóng)民階級的無理汲取，強迫他們承擔著中央集權(quán)的統(tǒng)治成本和現(xiàn)代化構(gòu)圖的實驗成本。

　　整個農(nóng)村稅收的制度設計，乃是不正義的，沒有充足的法理依據(jù)的。所謂的稅費改革，嚴格說來連改良都算不上，不過是沿著不正義的道路所做的一點后退而已。當局者的雙眼似乎被云翳遮蔽，旁觀的民間思想界對此則洞若觀火：對于如此嚴重的、全局性的農(nóng)村危機，需要一攬子解決計劃，需要一步到位，直接抵達大本大源。

　　解決農(nóng)村問題的根本出路，首先在于撥亂反正，根除中央集權(quán)體制對農(nóng)民所施予的長期的粗暴踐踏和強制抽血，歸還農(nóng)民不受侵犯、不受盤剝的真正的公民權(quán)利，賦予農(nóng)民參與市場競爭的完全的經(jīng)濟自由。人權(quán)+經(jīng)濟自由――這應該成為一切真誠的農(nóng)村改革的出發(fā)點。

　　中國最大的人權(quán)問題，絕非對異見者的打壓，而是對9億農(nóng)民的制度性歧視（劉曉波用語）。必須廢止對于農(nóng)民的身份歧視和階級壓迫，徹底地解放農(nóng)民，一步到位地讓農(nóng)民享有真正的充分的人權(quán)，對于施加在農(nóng)民身上的就業(yè)、教育、遷徙和納稅等任何制度性歧視或宏觀政策性歧視，必須給予根本取締，違者以法律治罪并支付巨額賠償。

　　必須從法律上確立農(nóng)民與國家共同享有土地產(chǎn)權(quán)（一般不可買賣），改變土地公有所暗含著的資本家和雇傭勞動者之間的關(guān)系，剝奪鄉(xiāng)村干部的“模糊產(chǎn)權(quán)意識”和強勢話語，至少應該宣布土地承包100年不變，使農(nóng)民擁有保衛(wèi)自己土地財產(chǎn)權(quán)并在土地上進行投資的信心，從而“改變農(nóng)村社會關(guān)系的力量對比”（黨國英用語）。

　　必須停止對于農(nóng)民的強制汲取，逐漸放棄對高投入、幾乎沒有了收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的征稅。必須在分配上向農(nóng)民傾斜，把涉農(nóng)領域（比如金融、保險、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機等等）完全放開，讓農(nóng)民合作組織免稅地進入，獲得足夠的利潤以組織自發(fā)自愿的規(guī)模經(jīng)營（溫鐵軍用語）。必須對于農(nóng)民就地從事的非農(nóng)經(jīng)營實行三年免稅，用放水養(yǎng)魚的政策取代今日的殺雞取卵的政策。

　　必須從宏觀角度，巧妙運用各種經(jīng)濟杠桿和加權(quán)輔助，想方設法促使農(nóng)民收入同經(jīng)濟發(fā)展的水平同步增長，讓農(nóng)村與城市一道分享現(xiàn)代化的成果，讓農(nóng)村通過消費杠桿反過來戰(zhàn)略性地推動整個中國“充分市場化和充分工業(yè)化”的進程，讓農(nóng)民由現(xiàn)代化的“棄民”重新回歸到世世代代就屬于他們的大地主人的位置。