2008年國家公務員招錄考試十大熱點話題

熱點話題八：農村教育問題 

熱點剖析：我國農村人口占總人口的80%，農村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農村的小康就沒有全國的小康。而農村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農村教育，把沉重的人口負擔轉變?yōu)榫薮蟮娜肆�資源優(yōu)勢，是新世紀我國農村走向現(xiàn)代化的必由之路。故戴老師建議應適當關注該熱點話題。

（一）我國農村教育發(fā)展中存在的問題，結合國內目前的主流觀點，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）地方財政困難，教育投入少，辦學條件差。由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經濟的發(fā)達程度直接影響基礎教育的發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎教育的發(fā)展難度極大，“暗房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在；許多農村教師工資水平較低，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大。

（2）農村中小學輟學率有所反彈。究其原因主要有以下幾個方面造成：一是現(xiàn)行教材與農村實際脫節(jié)，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，部分學生喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺乏師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面在一定程度上影響了家長支持孩子上學的積極性。當然，家庭經濟貧困、家長對子女的學習缺乏遠見、新的“讀書無用論”等因素也是造成學生中途輟學的主要原因。

（3）農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)。由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經濟發(fā)達地區(qū)。

（4）農村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術”。

（5）農村中小學布局不盡合理。

（二）農村教育在發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)上述困難？這里如果要歸結起來，應該是多種因素相互作用造成的。結合國內目前的主流觀點，主要有以下幾個方面：

（1）現(xiàn)行的教育體制制約著農村教育的發(fā)展。應試教育在農村根深蒂固，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。

（2）農村教師的待遇不高，激勵機制不合理，造成農村教師隊伍素質不高，影響了農村教育質量�！　�

（3）單純的以學校為主要場地的單向教育模式，使學生缺少接觸、了解、認識、適應社會的機會。

（4）政府投入經費不足。雖然我國各級政府對農村教育的投入連年增加，但還遠遠不能滿足農村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經費投入監(jiān)督機制，尚未完全落實的“以縣為主”農村義務教育管理體制也不能保證充足的教育投入。特別是中西部地區(qū)大多數縣財政薄弱，難以有更多的資金投向義務教育。

（5）資源分配不公平。目前的教育資源遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發(fā)展，而且使農村青年就業(yè)更難。

（6）農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，缺乏農村特色的普及型教育。教學內容缺乏聯(lián)系地方實際，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節(jié)。

（三）解決農村教育問題的對策。針對以上種種問題，要改變農村教育的現(xiàn)狀，加快農村教育發(fā)展，結合國內目前的主流觀點，應該從以下幾方面著手：

（1）加大政府教育經費的投入力度，社會多方籌措經費。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村教育發(fā)展速度，規(guī)范農村教育體制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，中央、�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）、地（市）和縣級政府要將農村教育經費列入當年財政預算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農村教育的發(fā)展。此外，要建立農村教育經費的監(jiān)督保障機制，實行農村教育經費財務公開制度。要在確保農村義務教育經費投入的同時，各級政府也要增加對農村職業(yè)教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發(fā)展。

（2）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農村教育管理的政府部門，制定專門的《農村教育法》。為了切實加大政府對農村教育的統(tǒng)籌力度，加快農村教育的發(fā)展，應成立專門的農村教育管理的政府部門。成立的農村教育管理的政府部門應包含農村教育各類學校的業(yè)務指導機構、農村“兩基”教育和農村教育經費的督導檢查機構、市場信息機構、農村勞動力轉移機構等。對農村教育的各項問題進行通盤考慮，才有利于農村教育的各項事業(yè)的發(fā)展，提高農村教育質量。目前我國關于農村教育的立法還只有在《教育法》、《義務教育法》等綜合性法律中的籠統(tǒng)性的規(guī)定，遠遠不能適應農村教育發(fā)展的需要。為了以保證農村教育的健康發(fā)展，保證政府對于農村教育各項制度的有效實施，我國應該制定專門的《農村教育法》。

（3）加強農村教師隊伍建設，逐步提高教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設好一支高素質的農村教師隊伍，直接關系到農村教育質量和水平的提高。要使農村教師隊伍穩(wěn)定，整體素質提高，必須解放思想，加大力度增加農村教師的山區(qū)補貼額。只有這樣才能激勵農村教師扎根農村，解決農村教師隊伍流失嚴重的問題。另一方面要制定科學的教學評價體系。大量的農村教師流失，而留在農村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴重。要促進農村教育的發(fā)展，除了要切實提高農村教師的物質待遇以外，還應注重農村教師自身素質的問題。要解決這個問題，應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農村教師，應清除出農村教師隊伍。

（4）使用鄉(xiāng)土教材，開設部分農村職業(yè)教育的課程。應該在農村的義務教育階段加入有當地特色的農村職業(yè)課程。如在山區(qū)農村可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉(xiāng)從事農業(yè)的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農業(yè)推廣、有經驗的農技員或從事農業(yè)生產的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農村孩子對農業(yè)事務了解的渴求心理，又可以讓農村孩子學有一技之長。

（5）大力發(fā)展面向農村的高等職業(yè)教育。高職面向農村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策，優(yōu)先錄取農村考生。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題，其中，農村勞動力的轉移是核心問題。有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發(fā)相關課程和教材，研究制定科學的教學內容和教學方法，增加資金投入，委實任重而道遠。各級政府教育、農業(yè)部門對農村人口轉崗、轉移就業(yè)培訓應給予高度重視。

（6）積極推進農村人口的高等教育。政府和學校要統(tǒng)一招生標準，嚴格以能力與考分作為選擇高校新生的依據，完善獎貸體系，提高補助標準，確保農村家庭子女不因家庭貧困無法接受高等教育或中途退學。此外，黨和政府要創(chuàng)造條件，積極發(fā)展農村高等教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人在有條件的農村地區(qū)，設立高等教育機構或教學點。

（7）是要切實解決農村中小學教職工工資保障問題。要進一步建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，落實各級政府主要領導負責制，并納入政府工作目標考核體系。繼續(xù)加大轉移支付力度，補助困難縣的工資發(fā)放，確保農村中小學教職工工資按國家現(xiàn)行的工資標準按時足額發(fā)放。

（8）要認真解決中小學危房改造問題。各級領導要始終繃緊安全這根弦，制定切實可行的排查方案和改造措施，各地方要設立專項資金，多渠道籌措資金，確保所有危房都能及時得到改造。

（9）要認真解決進城務工農民的子女入學難和貧困生救助問題。這個點戴斌老師建議要結合和諧社會這個國策來寫。同時要充分發(fā)揮全日制公辦中小學的接收主渠道作用，充分挖掘潛力、盡可能多地接收進城務工農民子女就學。要建立健全資助貧困生就學的制度，制定出具體可行的辦法，建立起一套行之有效的保障機制，通過廣泛動員社會各方面的力量，幫助家庭困難學生完成接受義務教育的學業(yè)。

（10）進一步明確各級政府對義務教育的責任，落實“以縣為主”的管理體制，建立健全農村義務教育經費保障體制。要把發(fā)展農村義務教育作為一項重要職責，統(tǒng)籌規(guī)劃農村義務教育的發(fā)展，因地制宜地逐步調整農村中小學布局，整合教育資源。