吉林：2007年5月19日申論熱點(diǎn)新東方詳解

二、對(duì)于安全事故頻繁發(fā)生問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。運(yùn)用國(guó)外安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果，以及系統(tǒng)工程、控制論和風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代管理理論與方法，提高我國(guó)安全科技、安全管理水平。

（2）總結(jié)我們自己的實(shí)踐，更好地認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)規(guī)律。在安全法制、體制、機(jī)制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，探索和積累了經(jīng)驗(yàn)。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來(lái)的慘痛教訓(xùn)，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。

（3）制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；

（4）加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

（5）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；加快安全科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)。研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。以部門(mén)規(guī)章的形式，定期公布危及安全的工藝設(shè)備的淘汰名單。

（6）研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；積極鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)或其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。要建立職工最低工資制，保障工人合法權(quán)益。使人工成本合理化。

（7）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)招工和勞動(dòng)管理；發(fā)展礦業(yè)等教育，化解安全專(zhuān)業(yè)人才危機(jī)。同時(shí)還要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范管理從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全咨詢(xún)與認(rèn)證和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等各類(lèi)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理。

（8）加快立法工作。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，除了對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)及時(shí)補(bǔ)充修訂外，還要鼓勵(lì)、支持部門(mén)和地方立法，作為對(duì)國(guó)家法律體系的補(bǔ)充。嚴(yán)格安全執(zhí)法，對(duì)抗拒執(zhí)法的予以嚴(yán)厲懲處。

（9）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

（10）政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核。

（11）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；

（12）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。二是強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（13）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)管機(jī)制是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的有力支持和促進(jìn)。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全條件企業(yè)要發(fā)布公告。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。各類(lèi)所有制企業(yè)都必須建立健全工會(huì)組織。要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（14）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門(mén)和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

（15）建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。

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