吉林：2007年5月19日申論熱點新東方詳解

熱點話題二：“振興吉林”的所需的“軟環(huán)境”問題

（廣州新東方熱點點評：講到“振興吉林”，可以說大部分的吉林人都會很有感觸，作為曾經(jīng)的“工業(yè)老大哥”，吉林省曾經(jīng)‘興’過，現(xiàn)在要再次‘興’。在中央“振興老東北工業(yè)基地”的方針政策下，這個“振興吉林”可以說是每一個東北人，甚至每一個中國人心中的強烈希望。對于“振興吉林”或許很多第一反應可能是要加大投資力度和加大政策扶持，誠然這兩方面非常重要，但戴斌老師希望廣大考生留意的一點是，一個地區(qū)的振興除了“硬環(huán)境”，其實很核心的一個條件就是這個地區(qū)的“軟環(huán)境”。

對于這方面的看法，其實早在2004年的吉林省的兩會上，當時吉林省省委書記王云坤就對人大代表談到的“軟環(huán)境”的問題發(fā)表了他的看法。他認為：軟環(huán)境首先就要講誠信。誠信是全民的誠信，是市場經(jīng)濟的客觀要求。公平、誠信、講信譽，對企業(yè)是十分重要的。其次是政府及相關(guān)部門的辦事效率問題，這里面有工作作風問題，也有利用權(quán)力謀取私利問題。這些問題一定要重點解決。再次是創(chuàng)業(yè)問題。現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)是少數(shù)人在干，多數(shù)人在看。振興吉林老工業(yè)基地必須讓全民參予進來，而且，要形成一種創(chuàng)業(yè)的氛圍和創(chuàng)業(yè)的文化。全民創(chuàng)業(yè)是解決增收致富和解決就業(yè)的最根本的途徑。當然政府也要給全民創(chuàng)業(yè)以支持。全民創(chuàng)業(yè)的初始階段就是小資本運營，正是需要政府幫助的時候。政府要在小額貸款、降低市場準入等方面給予政策扶持。

從上面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)無論從整個國家對吉林的關(guān)注來看，還是吉林省政府本身的工作重點來看，目前“振興吉林”都非常地重要，而其中作為一般人不大關(guān)注的“軟環(huán)境”問題就兼具“熱點性”和“難于預測性”的特點，有較大的考察的意義，因此，戴斌老師建議廣大考生適當關(guān)注這一話題。）

一、對于如何構(gòu)建“振興吉林”的所需的“軟環(huán)境”問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）各級干部對軟環(huán)境建設(shè)重要性要認識到位。利用各種載體，采取召開座談會、研討會，舉辦征文等行之有效的方式，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，著力強化對軟環(huán)境建設(shè)重要性的認識。市內(nèi)各新聞媒體要開辟專欄，制作專題，宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要性，宣傳良好的軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，宣傳軟環(huán)境建設(shè)的政策、措施，宣傳軟環(huán)境建設(shè)進展情況、取得的成效和成功的經(jīng)驗、典型等。同時，對損害軟環(huán)境的行為要予以曝光。

（2）已經(jīng)出臺的軟環(huán)境建設(shè)政策舉措要執(zhí)行到位。要加強組織領(lǐng)導，實行主要領(lǐng)導負責制。機關(guān)各部門、各單位主要領(lǐng)導同志為軟環(huán)境建設(shè)工作的第一責任人，對軟環(huán)境建設(shè)負總責。嚴格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)、行政效能建設(shè)各項制度規(guī)定，凡涉及到本部門、本單位的相關(guān)制度規(guī)定，能量化的一定要量化，并落實到工作人員，明確具體責任和完成時限。對執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)、行政效能建設(shè)各項制度規(guī)定情況，各部門、各單位要認真進行督促檢查。

（3）全方位的監(jiān)督要跟蹤到位。圍繞全面推進依法行政，加強和改善對群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。要繼續(xù)強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的作用。要加大社會監(jiān)督力度，通過聘請行風監(jiān)督員、政風監(jiān)督員等方式，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，接受全社會的檢驗。

（4）要進一步規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，做到項目、人員、授權(quán)、監(jiān)管“四到位”。加快電子政務建設(shè)，逐步實現(xiàn)對審批項目的整個辦理情況進行實時監(jiān)控。

（5）對損害軟環(huán)境的人和事要查處到位。為便于群眾投訴，要設(shè)立專門的對外投訴電話，集中受理基層、群眾和社會各界對投資發(fā)展軟環(huán)境的投訴，對損害軟環(huán)境的人和事，按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理，并視情況進行公開曝光，積極為投資者排憂解難。

（6）加快社會信用體系建設(shè)方面，將按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系。制定有關(guān)信用信息開放、數(shù)據(jù)共享、信用管理的法規(guī)與政策。推進區(qū)域和行業(yè)信用體系建設(shè)試點，逐步構(gòu)建多層次、多元化、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（7）公平公正的法制環(huán)境、開明開放的人文環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境要配套到位。把法制環(huán)境作為招商引資的重要競爭優(yōu)勢，堅持公正執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實維護投資者的合法權(quán)益，在規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法等各個方面加大工作力度。加強對執(zhí)紀執(zhí)法工作人員依法行政、文明執(zhí)法、職業(yè)道德、廉潔自律等方面的教育。要依法保護企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，努力建立平等自由、公平誠信的法制環(huán)境。加強公民道德建設(shè)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。

（8）以政務公開為重點，營造高效廉潔的政務環(huán)境。對不涉密的經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項，全部向社會公布。各地進一步完善政府新聞發(fā)布制度，充分利用報刊、廣播、電視等多種媒體公開政務。對社會普遍關(guān)注和關(guān)系群眾切身利益的重要事項，可采取專家咨詢論證、邀請群眾旁聽政府有關(guān)會議，以及對重大決策和文件進行解讀等形式，對行政決策加以公開。

（9）以政策落實為重點，營造寬松配套的政策環(huán)境。對不利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政策措施繼續(xù)進行清理，予以廢止或修訂。同時抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興的有利契機，研究制定具有一定突破性的政策措施，解決好政策不落實、不兌現(xiàn)、不管用的問題。

（10）以加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，營造公正文明的法制環(huán)境。一是加強和改進地方立法，做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地方性法規(guī)體系。二是增強領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的法制觀念和依法辦事能力，防止和糾正重權(quán)輕法的思想和行為。三是確保行政機關(guān)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制。理順行政執(zhí)法體制，逐步在城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰等問題。四是維護執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，克服執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法等現(xiàn)象。五是加強法制教育，增強廣大干部的法律意識和法制觀念。

（11）以健全社會信用體系和整頓規(guī)范市場秩序為重點，營造競爭有序的市場環(huán)境。各級政府將進一步整合政府部門掌握的企業(yè)信用信息，探索建立統(tǒng)一的信用信息平臺，便于投資者了解和監(jiān)督。制定地方性信用法規(guī)，出臺企業(yè)和個人誠信管理辦法，建立企業(yè)信用獎懲機制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益；對失信企業(yè)，要依法記錄并曝光，使其因失信而受損。增強全社會的信用意識，傾力打造“誠信社會”。另一方面，進一步整頓規(guī)范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業(yè)壟斷、商標侵權(quán)等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴厲打擊。

（12）以充分發(fā)揮和調(diào)動各方面積極性為重點，營造積極向上的人才環(huán)境。著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)高技能人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才五支人才隊伍，完善人才選拔任用、評價、培養(yǎng)、流動、激勵和保障機制。同時進一步營造鼓勵人們創(chuàng)業(yè)、支持人們創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，深化和拓展公民道德建設(shè)，形成良好的社會道德風尚。