吉林：2007年5月19日申論熱點(diǎn)新東方詳解

熱點(diǎn)話題三：安全生產(chǎn)（焦點(diǎn)集中在事故為何頻繁發(fā)生方面）

[ 廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：安全生產(chǎn)是在申論考試中是一個(gè)老生常談的話題了，而對于吉林省的安全生產(chǎn)話題的關(guān)注，實(shí)際上來源于2005年11月13日的“中石油吉林石化發(fā)生連續(xù)爆炸”事件，這個(gè)事件可以說當(dāng)時(shí)是轟動(dòng)了全國。而當(dāng)時(shí)的這次爆炸并非是偶然，而是該廠繼2001年發(fā)生爆炸火災(zāi)之后的又一起事故。（這里要關(guān)注的是為什么頻頻發(fā)生這類事故？？）

當(dāng)時(shí)據(jù)新華社報(bào)道，事故發(fā)生后，整個(gè)松花江江北的化工區(qū)濃煙滾滾，附近一二百米以內(nèi)居民樓的玻璃都被震碎。為避免中毒，處于工廠下風(fēng)方向的兩個(gè)居民小區(qū)的居民和北華大學(xué)北校區(qū)、吉林化工學(xué)院部分學(xué)生共數(shù)萬人已被疏散。

情況非常緊急，當(dāng)時(shí)連吉林省委書記王云坤、省長王珉都緊急奔赴現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)。（這里我們可以看出政府是非常重視這一問題的）

吉林市委、市政府則號召疏散的居民投親靠友，并動(dòng)員全市的賓館、旅店、商業(yè)企業(yè)等接納疏散者。吉林市很多出租車也積極參與救助，免費(fèi)幫助人員疏散。（我們在該事件中可以看出我們國家的緊急動(dòng)員機(jī)制是很強(qiáng)的，群眾還是非常熱心的）

另外對于此類“過去的熱點(diǎn)”（該事件發(fā)生在05年底）常常也是考察的重點(diǎn)，因此，戴斌老師建議廣大考生適當(dāng)關(guān)注這一話題。]

一、對于安全事故頻繁發(fā)生的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）不少地方政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)�！鞍踩�第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣。許多政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度呈現(xiàn)逐級遞減的怪現(xiàn)象。

（2）受利益的驅(qū)動(dòng)。有一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為效益風(fēng)險(xiǎn)大于安全風(fēng)險(xiǎn)。他們認(rèn)為只要效益上去，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動(dòng)者承擔(dān)的傷亡風(fēng)險(xiǎn)提高到臨界點(diǎn)，在隨時(shí)可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產(chǎn)。有的企業(yè)事故后甚至隱瞞、逃逸。

（3）一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，短期行為嚴(yán)重，在招商引資、興辦工業(yè)時(shí)，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，而往往忽略了安全和環(huán)保等民生問題，降低市場準(zhǔn)入門檻。

（4）監(jiān)管不到位。我國安全監(jiān)管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊�！皥�(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問題普遍存在，搞形式，走過場。少數(shù)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。

（5）基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)。長期以來由于投入不足，我國許多企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。不少老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。而隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來位于郊區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。

（6）安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。進(jìn)行安全評價(jià)和安全規(guī)劃審查時(shí)，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技支撐，常常很難得到嚴(yán)格執(zhí)行。安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，也是造成事故頻繁發(fā)生的一大原因。

（7）目前不少從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分的安全事故都是由“三違”所引發(fā)。

（8）行業(yè)管理弱化影響安全生產(chǎn)。目前多數(shù)生產(chǎn)行業(yè)在開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目科研攻關(guān)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等多方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。特別是在安全生產(chǎn)方面，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時(shí)修訂和調(diào)整，企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo)，影響和制約了安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。

（9）國家宏觀調(diào)控政策具有一定的滯后性。市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察是國家干預(yù)的基本途徑，其他如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式等，都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用。但其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。