2014年江蘇公務員《申論》(A類)模擬題及答案一

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　　自2008年汶川地震以來，紅十字會就不斷遭遇負面事件影響。2008年汶川大地震時，有中國紅十字會職員對中央電視臺表示需款一千多萬元買一千頂帳篷，民眾質疑為何帳篷要貴到一萬元一頂，激起廣泛回響，紅會最后澄清帳篷平均價只是一千二百元一頂，但即使如此仍然比市價昂貴;2011年4月15日，新浪微博流傳出一張付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會”的餐飲發(fā)票照片，金額高達9 859元;2011年6月28日有媒體報道，審計發(fā)現(xiàn)中國紅十字會多筆資金存在問題，包括虛假列支抽檢費、新聞稿發(fā)布服務費等，超標采購420萬元。

　　而蘆山地震之后，紅十字會也麻煩不斷�！笆杖∨_灣紅會500萬元‘買路錢，，，，“救災物資超過20小時沒下發(fā)”，“購救災藥品多要發(fā)票”……雖然多數(shù)被證實是謠言，這也從側面證明，民眾對紅會的不信任。在這種動輒得咎的語境之下，重啟“郭美美事件，，調查，或許是一個契機，但查什么、怎么才能“達成共識”，仍需消除疑慮。

　　決定重啟“郭美美事件”調查的，是紅會的社會監(jiān)督委員會。這個機構就是“郭美美事件”之后，紅會為了加強“他律”而成立的，起監(jiān)督紅會的作用。近日紅會遭遇的一些質疑，紅會監(jiān)督委員會也及時進行了針對性調查，起到一定釋疑作用。

　　蘆山地震后的一系列事件反映了紅十字會信譽破產的后果。如果紅會真想重新取信于民，僅靠徹查一個郭美美明顯是不夠的。相比之下，紅會更應該克服改革阻力，努力消除官辦背景，逐步向民辦慈善靠攏。，官辦慈善轉型民辦，在國內已有成功先例。

　　其實，“郭美美事件”之所以讓公眾念念不忘，根源還在于，這一事件暴露了紅會的深層次問題——封閉運行、信息公開嚴重滯后，加之體制、機制不順等，眾多紅會“內部人”、地方分支機構肆意透支公益事業(yè)聲譽。幾乎每一次“質疑”、“辟謠’’的過程，都會導致一次信任危機�！肮烂朗录辈贿^是這一連串危機中的標志性事件而已。

　　在很多學者和政策界人士看來，“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化，，和“政府主導”的積弊。中國紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預算單位。與之相應，遍布全國省、市、縣的各級紅十字會，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款，負責人多由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，參照公務員管理。紅會內部人士稱，多年來，“參照公務員管理”確實造成紅會系統(tǒng)的“官僚化，，傾向，組織缺乏活力，應急救護、人道救助等核心業(yè)務，存在壓力和動力不足問題�！肮烂朗录钡恼嫦嗷蛟S并不復雜，但教訓足夠深刻。要想重塑公信，根本之道不是想辦法和郭美美“切割”，而是對目前紅會的體制、機制進行改革。紅會常務副會長曾表示，“相對于國外同類組織，中國紅會的身份比較尷尬”，也表態(tài)紅會將在體制上完善內部治理，在機制上堵塞漏洞。

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　　據(jù)民政部2011年7月8日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011一2015年)》(征求意見稿)透露，“十二五”期間，我國將以解決公益慈善組織登記注冊難等問題為重點，出臺一批有針對性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　近年來，公益慈善組織登記注冊難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題引發(fā)了社會高度關注，這在一定程度上影響著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　根據(jù)意見稿，未來5年，我國將建立完善的慈善事業(yè)法規(guī)政策體系;完善和落實社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護公民、企業(yè)和社會組織參與慈善事業(yè)的積極性。對于境外向慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　同時，完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強公益慈善組織孵化基地建設，培育和扶持公益慈善機構的發(fā)展，促進優(yōu)秀公益慈善項目的規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。依靠科學的慈善規(guī)劃與專業(yè)設計，提出符合社會需求的項目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。

　　黨的十八大報告中強調，要加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質、保障和改善民生，支持發(fā)展慈善事業(yè)。

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　　蘆山地震，15天時間，壹基金籌款超過2.4億。

　　與汶川地震不同，如果說汶川地震，壹基金能夠募集到數(shù)額大的資金，少不了李連杰的影響和紅十字會作為政府接受捐贈的出口之外，這次則是靠這個機構自身的能力了。

　　當然，引起學者注意的是，兩次地震壹基金均募集了數(shù)額巨大的資金，但是對于資金的使用，留給公眾的依然有思考的空間，這些資金都用在了什么地方?這支明星基金真實的籌資之路與項目設計如何?而這些問題，則是不可回避地能夠讓公益組織持續(xù)健康發(fā)展的動力。

　　明星基金籌集到資金，不是難題。是什么讓壹基金第二次在地震募捐中依然獲得巨額善款，值得關注。

　　外因是條件，內因才是根本。

　　相關人士就認為壹基金之所以得到資金，最主要因為其相比之下較為暢通的捐贈渠道�！皞�人捐款，還是比較看重操作便捷，可以隨時隨地進行。”壹基金是第一家與騰訊合作建立“救在壹線，刻不容緩”微公益募捐平臺的公益機構。在其官網(wǎng)的捐贈人服務指南上可以發(fā)現(xiàn)，壹基金為公眾提供了支付寶、天貓公益店、騰訊樂捐、易寶、銀行、電話語音捐款、銀聯(lián)易辦事手機捐款等多種捐贈方式。

　　其中，網(wǎng)絡無疑成為公眾的首選。據(jù)了解，截至2013年5月1日：壹基金通過微公益收入捐款2 800萬元(含企業(yè))，捐贈人次7.3萬元;通過騰訊樂捐籌款金額1 531萬元，捐贈人次34.8萬;通過支付寶和天貓籌款金額4 050萬元，捐贈人次115萬。

　　清華大學公共管理學院博士后褚鎣則表示，壹基金此次取勝得益于“堅持不懈的品牌推廣及恰當?shù)男麄鳌��！耙蓟鹨恢币詠淼钠放茟?zhàn)略就是走民間路線，以純民間的、公益的形象示人，在有官方背景的機構飽受詬病的環(huán)境下，更容易獲得信任，跳出來;另外壹基金一直傳達親民的品牌文化，一家人的稱呼容易讓捐贈者產生認可和親切感，尤其在災難之際�！�

　　同時，李連杰本身的影響力再次發(fā)揮作用，除了不斷通過微博更新機構行動信息外，還聯(lián)系趙薇、蔡卓妍、陳坤、黃曉明、文章、馬伊俐、孫儷等眾多明星參與支持壹基金的救災行動。所帶動的粉絲力量不容小覷。

　　除此之外，壹基金救援聯(lián)盟的迅速反應也為壹基金提升了認同。震后30分鐘，壹基金救援行動就已經(jīng)啟動。壹基金救援聯(lián)盟組織據(jù)稱分布在全國30個省市自治區(qū)，由近300支志愿救援隊伍構成。該團隊上一次被大規(guī)模曝光是在2012年7的北京暴雨救災過程中。