2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)卷及答案(2)

擴(kuò)大內(nèi)需

滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進(jìn)行考查的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定資料

　　1.國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。

　　這十項(xiàng)措施是：

　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

　　初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

　　2.中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴(kuò)大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)議圍繞如何擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行深入探討。與會(huì)專家一致認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當(dāng)前反危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。

　　有專家指出，當(dāng)前我國實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有比較好的時(shí)機(jī)與條件。一是隨著各級(jí)政府一系列反危機(jī)政策效果的逐步釋放，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)，保增長政策成效初現(xiàn);二是消費(fèi)增長速度有提高的趨勢(shì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用正在顯現(xiàn);三是外部市場(chǎng)對(duì)我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢(shì)。

　　有專家提出，抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)的關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。一是實(shí)現(xiàn)短期和中長期結(jié)合。在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，要超越短期性考慮，從中長期的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)角度進(jìn)行分析。二是實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合。三是外部和內(nèi)部結(jié)合。有專家進(jìn)一步指出，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需必須有效處理四個(gè)方面的關(guān)系，做到“四個(gè)避免”：一是有效處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，避免投資增長快而消費(fèi)增長慢;二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長而民間投資萎縮;三是有效處理擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過剩;四是有效處理擴(kuò)大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進(jìn)民退，避免舊體制的回歸。