2010年北京公務(wù)員考試申論預(yù)測試卷及答案

　　4.從2009年3月1日起，常州開始改革經(jīng)濟(jì)適用房保障模式，對符合經(jīng)濟(jì)適用房申請條件的低收入家庭每戶補(bǔ)貼8萬元，供他們在市區(qū)選購新建的普通商品房。并稱“年內(nèi)全部解決1萬戶左右符合條件的低收入家庭的貨幣補(bǔ)貼，總共將投入約8億元”。 在此期間內(nèi)，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用房。

　　正在辦手續(xù)的彭洪良今年64歲，一家五口住在青山路不足50平方米的老公房里。“我家里沒有多少積蓄，以前雖然符合條件買經(jīng)濟(jì)適用房，但即使3000元/平方米的房價(jià)，我也拿不出20%的首付�，F(xiàn)在政府補(bǔ)貼8萬元，至少能解決首付�！迸砗榱颊f。

　　另一位申請者許建平也早就符合購買經(jīng)濟(jì)適用房的條件，但這兩年可供選擇的經(jīng)濟(jì)適用房多數(shù)集中在城北，在城南工作生活的他實(shí)在不愿意每天奔波于城南城北之間，因此一直沒有申請�！柏泿叛a(bǔ)貼讓我可以在南邊的小區(qū)買房子，工作生活都會比較方便�！痹S建平說。

　　“前幾年房價(jià)漲得快，房價(jià)一漲，有限的補(bǔ)貼就被消化了。老百姓拿了補(bǔ)貼還是買不起房，反而會助漲房價(jià)�！敝旖ㄎ恼f，“2008年以來市場調(diào)整，常州房價(jià)穩(wěn)中有降，為貨幣補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件�！�

　　實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，在1年內(nèi)讓1萬戶家庭進(jìn)入商品房市場，按照每戶80多平方米計(jì)算，將可以消化近100萬平方米存量房，占常州市2009年銷售目標(biāo)400萬平方米的1/4。此舉對拉動住房消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需無疑將起到巨大作用。

　　“老百姓拿了補(bǔ)貼去買房，也是拉動內(nèi)需。”朱建文說，“保障的水平不會降低，仍然是有限產(chǎn)權(quán)，唯一改變的就是保障方式。如果以后市場形勢變化了，我們還會及時(shí)做出調(diào)整�！�

　　5.河北、遼寧、山東等地先后停建經(jīng)濟(jì)適用房，一改過去重經(jīng)適房輕廉租房的做法，紛紛提出以擴(kuò)大廉租房保障范圍解決低收入家庭住房困難問題。沈陽市正醞釀一套經(jīng)適房保障新辦法，即停建經(jīng)濟(jì)適用房，每戶按5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購房補(bǔ)貼，享受經(jīng)濟(jì)適用房保障的家庭可到市場上購買商品房。

　　經(jīng)適房通常位置偏僻，配套設(shè)施不全，再加上是有限產(chǎn)權(quán)，滿5年后上市交易政府還要收取一半以上的收益，可以說缺點(diǎn)不少。更要命的是，最近隨著商品房降價(jià)成風(fēng)，經(jīng)適房的價(jià)格優(yōu)勢也在逐漸喪失。綜合考慮之下，越來越多的低收入家庭開始棄購經(jīng)適房，北京、廣州等地，最近就屢屢有棄購的消息傳出。在全新的市場格局面前，經(jīng)適房政策的確需要求變。河北等地開始重廉租房輕經(jīng)適房乃至給低收入者發(fā)補(bǔ)貼的思路。

　　我國的住房保障體系目前比較復(fù)雜，有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房、中低價(jià)商品房等品種。其實(shí)按“市場的歸市場、保障的歸保障”這個(gè)簡單思路，保障性住房完全可以不用這么復(fù)雜——買不起房的人住政府的廉租房，有條件的人就去市場上買商品房。上述實(shí)踐正在進(jìn)一步讓住房保障體系變得簡單清晰起來。想象一下，一旦政府提供的保障性住房只剩下廉租房，那么，不僅“經(jīng)適房被開寶馬車的人買走”等怪現(xiàn)象可以消除，且政府也將能更加集中精力和資源建設(shè)廉租房。

　　但不得不承認(rèn)，停建經(jīng)適房仍有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。最簡單的問題是：對低收入者的住房保障力度會不會因此削弱?這樣的擔(dān)心并非多余，經(jīng)適房和廉租房這么多年來建設(shè)力度一直偏小。要確保停建經(jīng)適房后住房保障力度不變小，廉租房能在多大程度上擴(kuò)大建設(shè)范圍和覆蓋面，是關(guān)鍵。如果廉租房有足夠的保障力度和覆蓋范圍，如果政府給低收入者的購房補(bǔ)貼數(shù)目合理，停建經(jīng)適房，不僅能讓住房保障體系變得簡單而高效，同時(shí)也能刺激商品房消費(fèi)，可謂一舉兩得。

　　6.2008年11月，在“保增長”的經(jīng)濟(jì)方針指導(dǎo)下，中央出臺了“4萬億投資計(jì)劃”。緊接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又拋出“9000億安居工程計(jì)劃”。按該計(jì)劃：今后3年，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)完成約220萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，總投資將超過9000億元。2008年12月國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，其中明確：2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題;解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時(shí)間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　強(qiáng)化住房保障，是完善我國住房制度的必然之舉，尤其是彌補(bǔ)歷史欠債，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)上的“擴(kuò)內(nèi)需”相結(jié)合，頗有一舉兩得之效。然而也有讓人擔(dān)憂的地方。首先，是資金籌措問題。9000億元將由中央、地方、社會共同籌措，中央財(cái)力有限，而且側(cè)重廉租房建設(shè)，2008年前三季度，各地廉租房建設(shè)已投入資金180億元，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金只有68億元。2009年～2011年，計(jì)劃通過廉租房解決747萬戶低收入家庭的住房困難，總投入約2150億元。顯而易見，地方政府將在廉租房融資中擔(dān)當(dāng)大頭。

　　廉租房只租不售，基本不會影響商品住宅市場，而經(jīng)濟(jì)適用房由于面向中低收入群體出售，而且價(jià)格一般低于周邊商品住宅四到五成。在某種程度上講，大搞經(jīng)濟(jì)適用房，必然會影響普通住宅市場銷售。由于前幾年經(jīng)濟(jì)適用房占住宅市場供應(yīng)量不足一成，所以二者可以“井水不犯河水”，而未來三年經(jīng)濟(jì)適用房將占到三成以上，再加上商品住房出現(xiàn)滯銷，空置快速上升，截至2008年年底，全國商品住房空置面積為9069萬平方米,同比增長32.3%。在這種情況下，大量經(jīng)濟(jì)適用房的推出必然會分流原本就已萎縮的自住需求。目前，促進(jìn)樓市交易量上漲是各級政府正在努力做的事情，但住房保障產(chǎn)品的大量供應(yīng)，會影響到購房人入市的積極性，甚至預(yù)期經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)的區(qū)域房價(jià)還將下降。