2011上海公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷及答案范文

　　6.在2008年教育界對(duì)改革開放的全面回顧中，一批在教育體制改革之初十分活躍的教育家概括出20世紀(jì)90年代以來的教育有兩個(gè)特點(diǎn)，一是“發(fā)展大于改革”，二是“單純財(cái)政視角的發(fā)展”。其中，學(xué)校為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足搞起五花八門的經(jīng)營創(chuàng)收、政府千方百計(jì)解決拖欠農(nóng)村教師工資之類的新聞，有著只屬于那些歲月的鮮明印記。

　　21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說，從那時(shí)開始農(nóng)村在“跨越式發(fā)展”中基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育大規(guī)模擴(kuò)大招生八年，在校生規(guī)模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相對(duì)較低水平徘徊，還能讓教育如此大發(fā)展，令很多外國人驚奇又羨慕。只是這種靠民眾墊錢和銀行貸款實(shí)現(xiàn)的教育數(shù)量規(guī)模上的“大躍進(jìn)”，在某種程度上是以犧牲教育的品質(zhì)——包括教育質(zhì)量、教育公平為代價(jià)的。

　　說起教育不公平的由來，楊東平一再提到上世紀(jì)50年代確立的等級(jí)化學(xué)校制度。那是中國工業(yè)化初期，國家為集中力量辦好一小批重點(diǎn)學(xué)校，把基礎(chǔ)教育的功能定位在向上一級(jí)學(xué)校輸送拔尖人才。這個(gè)與義務(wù)教育理念截然不同的定位，自然把小學(xué)升初中以及初中升高中的考試變成了“小高考”。1986年實(shí)行義務(wù)教育制度以后，這種做法在理論上的合理性不復(fù)存在，因?yàn)榱x務(wù)教育是國家舉辦的面向每一個(gè)適齡孩子的強(qiáng)制性教育。然而至今，少數(shù)“優(yōu)質(zhì)學(xué)�！迸c大多數(shù)普通學(xué)校甚至薄弱學(xué)校并存的格局仍沒有改變。

　　2007年10月，中共十七大報(bào)告提出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。楊東平認(rèn)為，這成為一個(gè)繼續(xù)深入推進(jìn)教育公平的標(biāo)志。對(duì)國家而言是理念上的一次變革。上世紀(jì)50年代開始，中國的教育奉行國家目標(biāo)至上，視個(gè)人為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的工具，為此個(gè)人的一切都可以改變乃至犧牲。如今，教育的兩種功能得以彰顯：既通過培養(yǎng)的人才興國，又使人全面發(fā)展、關(guān)照民生。對(duì)學(xué)校而言，則意味著構(gòu)建一種全新的“以人為本”的教育，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“以每一個(gè)學(xué)生為本”，即“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生”。同時(shí)教育需要人性化和個(gè)性化，即所謂“因材施教”。

　　據(jù)楊東平分析，上世紀(jì)90年代以來，在“產(chǎn)業(yè)化”思路下，教育規(guī)律、教育價(jià)值被強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)話語、商業(yè)邏輯擠壓，均暴露出教育公平存在的突出問題。

　　——在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的精英教育價(jià)值取向，將高等教育置于教育的重心，將城市置于資源配置的重心，傾向于維系城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間、公辦教育與民辦教育之間的“二元結(jié)構(gòu)”，這些誘發(fā)教育不公平的價(jià)值特征在如今的教育政策制定中仍具有極大的慣性。

　　——原本出自上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革的“效率優(yōu)先”概念，未經(jīng)論證就成為教育發(fā)展不容置疑的“硬道理”，從而在理論上模糊了政府提供教育公共服務(wù)的特定職責(zé)，以及義務(wù)教育主要是政府的義務(wù)的概念，在現(xiàn)實(shí)中則混淆了政府和市場(chǎng)、公辦教育和民辦教育的不同功能，將政府用納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”變成民眾需要花錢購買的服務(wù)，架空了弱勢(shì)人群享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，加大了教育不公平。

　　7.醞釀了一年半的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)2010年2月28日起面向全社會(huì)發(fā)布征求意見稿。該稿明確提出，2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將由2008年時(shí)的3.48%提升至4%。有學(xué)者表示，按此預(yù)計(jì)，2012年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)將增加2000億至3000億元。

　　另外，意見稿還提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，首次明確把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。

　　對(duì)于該意見稿中首次明確把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策，教育部部長袁貴仁2010年2月28日表示，教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。教育公平的基本要求是保障每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，而關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。

　　他表示，要重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，其根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。

　　《綱要》提出，要形成惠及全民的公平教育，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利。