2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(六)

參考答案

１．圍繞“和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)救助”的問(wèn)題，王司長(zhǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛的交流。其談話要點(diǎn)主要包括：

（1）目前城市的救助制度相對(duì)來(lái)說(shuō)完善一些、進(jìn)展快一些，在農(nóng)村這項(xiàng)工作還在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，起步和城市還有一定的差距，這是我們今后需要加大力度推進(jìn)的工作。

（2）在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中困難群體基本生活救助屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。也就是說(shuō)，如果這項(xiàng)工作做不好，構(gòu)建和諧社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)和完成。可見(jiàn)，社會(huì)救助關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。

（3）我國(guó)大部分省和縣已經(jīng)初步建立了社會(huì)救助體系的框架，但是離體系建設(shè)的規(guī)范和完善任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。

（4）現(xiàn)在我們可以吸取西方國(guó)家的有益做法，不斷完善我們的制度，使我們整個(gè)社會(huì)制度更加規(guī)范、更加完善，并且逐步的能和國(guó)際社會(huì)進(jìn)行銜接，我想這是我們今后要不斷努力的方向。

（5）城市低保制度早已建立已經(jīng)成型，應(yīng)該說(shuō)盡快建立農(nóng)村低保制度，已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2．網(wǎng)友甲：《憲法》45條已有明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下，可從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利” 。王司長(zhǎng)人為民政部低保司主要負(fù)責(zé)最基本的生活救助，同時(shí)也負(fù)責(zé)一部分的專項(xiàng)救助，比如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，這是屬于專項(xiàng)的。

網(wǎng)友丁：在給定的材料當(dāng)中有一個(gè)叫[hpty]的網(wǎng)友問(wèn)到：農(nóng)民工能否享受城市低保？ 王司長(zhǎng)則說(shuō)：照目前政策，還不能享受城市低保。因?yàn)槌鞘械捅ａ槍?duì)的是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民。

網(wǎng)友戌：王司長(zhǎng)說(shuō)因?yàn)楝F(xiàn)在我們制定標(biāo)準(zhǔn)不能照搬照抄西方的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)低了不能達(dá)到基本的生活水平，標(biāo)準(zhǔn)太高也不利于他們?cè)倬蜆I(yè)�，F(xiàn)在我們吸取西方國(guó)家的有益做法，不斷完善我們的制度，使我們整個(gè)社會(huì)制度更加規(guī)范、更加完善，并且逐步的能和國(guó)際社會(huì)進(jìn)行銜接。

網(wǎng)友巳：十六屆六中全會(huì)提出了要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的總目標(biāo)，其中建立農(nóng)村的保障體系當(dāng)中低保是最重要的組成部分，現(xiàn)在各級(jí)地方政府都高度重視這項(xiàng)工作，民政部也會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作做了專題的調(diào)研和研究，下一步將在全國(guó)逐步推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村低保制度。

3．努力構(gòu)建新型農(nóng)村救濟(jì)制度

“社會(huì)救助”作為一項(xiàng)政府的職能，最初主要指政府對(duì)貧困人口的救濟(jì)和幫助。幾年來(lái)，全國(guó)各地就開(kāi)展社會(huì)救助進(jìn)行了一系列探索，實(shí)踐表明，“社會(huì)救助”應(yīng)是政府救濟(jì)和社會(huì)互助，即通過(guò)政府和社會(huì)相結(jié)合的辦法，在保障貧困者溫飽的同時(shí)，幫助他們發(fā)展和擺脫貧困，以切實(shí)維護(hù)和保障貧困群體的生存和發(fā)展權(quán)益。新的農(nóng)村社會(huì)救助體系，就是政府的農(nóng)村救濟(jì)制度和社會(huì)的互助幫扶制度相結(jié)合的體系。保障貧困群體的生存、發(fā)展權(quán)益是其基本宗旨；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，國(guó)家、集體、個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合是其基本方法；政府恪守其責(zé)，社會(huì)自愿參與，量力而行，分步實(shí)施是基本原則；從整體上解決貧困是其根本目的。

從材料中可知，農(nóng)村救濟(jì)制度，是對(duì)政府救濟(jì)農(nóng)村各類(lèi)貧困家庭所采取的多種措施的總稱。主要由農(nóng)村低保制度（含農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度）、災(zāi)民生活救濟(jì)制度、五保供養(yǎng)制度、專項(xiàng)救助制度組成。它以解決貧困群體的溫飽為主，兼顧發(fā)展，是農(nóng)村社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)。為此，努力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)救助體系，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

1.農(nóng)村最低生活保障制度。是政府為解決農(nóng)村貧困群體溫飽問(wèn)題的救濟(jì)制度，救濟(jì)對(duì)象主要是農(nóng)村常年特困戶、因?yàn)?zāi)致貧的家庭也可以進(jìn)入農(nóng)村低保，具有長(zhǎng)效、穩(wěn)定的特點(diǎn)，是農(nóng)村救濟(jì)的最基本的制度。農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，差額補(bǔ)助，一般一個(gè)縣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，保障資金主要由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于低保對(duì)象常量大、變量小，資金需求相對(duì)多而穩(wěn)定，因此，目前應(yīng)當(dāng)因地制宜，量力而行。農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度的實(shí)質(zhì)是低標(biāo)準(zhǔn)的定期定量救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)看作是農(nóng)村低保制度的低級(jí)形式。它的資金來(lái)源可以多渠道，不局限于地方財(cái)政的預(yù)算。

2.災(zāi)民生活救濟(jì)制度。它是國(guó)家對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)的制度，具有對(duì)象不確定、變量大的特點(diǎn)，救濟(jì)的重點(diǎn)主要是災(zāi)民“雙缺戶”。災(zāi)民生活救濟(jì)制度的核心是規(guī)范運(yùn)作。一是要通過(guò)排查摸底核實(shí)，登記造冊(cè)，建立災(zāi)民生活救濟(jì)檔案，二是要實(shí)行陽(yáng)光操作，做到公開(kāi)、公平、公正，三是發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)卡，按照災(zāi)民缺糧時(shí)間長(zhǎng)度發(fā)卡，注明救濟(jì)的糧款數(shù)量，災(zāi)民憑卡到糧店、銀行領(lǐng)糧領(lǐng)款。

3.五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保戶是農(nóng)村的特殊群體，目前實(shí)行的是改革開(kāi)放以后制定的五保供養(yǎng)政策。從實(shí)踐看，這項(xiàng)政策已有很多不適應(yīng)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，給農(nóng)村五保供養(yǎng)工作帶來(lái)許多新問(wèn)題，導(dǎo)致五保供養(yǎng)資金不足，供養(yǎng)水平下降。解決五保工作中存在的問(wèn)題，需要從改革、完善五保政策入手，關(guān)鍵是暢通五保供養(yǎng)資金的渠道，改村集體負(fù)擔(dān)為財(cái)政列支，使農(nóng)村五保對(duì)象的衣、食、住、醫(yī)、葬（教）問(wèn)題得到有效解決。

4.專項(xiàng)救助制度。它是政府在保障貧困群體溫飽的同時(shí)，對(duì)其特殊生活困難給予專項(xiàng)救濟(jì)的制度。建立專項(xiàng)救助制度，應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面。第一，長(zhǎng)效性。即要使專項(xiàng)救助形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度，使之成為農(nóng)村社會(huì)保障體系不可分割的一部分。第二，規(guī)范性。即專項(xiàng)救助必須有明確的救助對(duì)象，固定的資金來(lái)源，統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的操作程序，形成規(guī)范有效的管理。第三，定向性。專項(xiàng)救助不用于解決貧困家庭的溫飽，而是解決他們的醫(yī)療、建修房屋和教育問(wèn)題，�？顚Ｓ�，不能改變資金用途或擅自挪用。目前，在農(nóng)村專項(xiàng)救助制度建設(shè)上，要分步實(shí)施，應(yīng)以醫(yī)療救助最為急需。當(dāng)然，各地可以立足實(shí)際，確定專項(xiàng)救助的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的探索，把專項(xiàng)救助制度全面建立起來(lái)。

以上四項(xiàng)制度，是農(nóng)村救濟(jì)制度的基本組成部分。把這四項(xiàng)制度建設(shè)好，農(nóng)村貧困群體就可以得到多層次、全方位的救濟(jì)，就會(huì)為農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果條件允許，還可以建立臨時(shí)救濟(jì)制度作為應(yīng)急和補(bǔ)充。

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