2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(六)

【王司長(zhǎng)】：謝謝這位網(wǎng)友。目前，西方國(guó)家包括美國(guó)、北歐，是社會(huì)保障制度非常健全，社會(huì)福利水平非常高。西方國(guó)家社會(huì)救助制度開展的比較早。像美國(guó)，從1933年就出臺(tái)了《聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)救助法》。1935年出臺(tái)了《社會(huì)保障法》，這個(gè)制度實(shí)行到1991年克林頓總統(tǒng)上臺(tái)以后。他們救助的內(nèi)容非常多，有住房救助、最低工資、殘疾人、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活補(bǔ)助金等等。1991年11月克林頓做了第42屆總統(tǒng)以后，對(duì)過(guò)去的一些福利制度進(jìn)行了改革，1996年8月出臺(tái)了《新福利法》，這個(gè)法從1997年7月開始實(shí)施。這個(gè)法出臺(tái)以后對(duì)過(guò)去的一些做法做了一些重大的修訂，最主要表現(xiàn)在，它強(qiáng)調(diào)有勞動(dòng)能力的人領(lǐng)取救助和享受福利期間，自己要謀求工作，并且規(guī)定了最長(zhǎng)的時(shí)間，好象規(guī)定最長(zhǎng)享受時(shí)間是5年，而且享受福利和社會(huì)救助的每周還要有一定的工作時(shí)間，還要接受培訓(xùn)。我想，克林頓對(duì)美國(guó)社會(huì)福利制度的改革在這些方面都很值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。實(shí)際上目前我們也正在這樣做的。就是在享受最低生活保障或者社會(huì)救助的同時(shí)，我們國(guó)家規(guī)定，你要參加公益勞動(dòng)，而且你要參加就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)在介紹你就業(yè)的時(shí)候，如果你沒有正當(dāng)理由不就業(yè)，我們國(guó)家要取消你的救助資格。應(yīng)該說(shuō)，這些都和美國(guó)的一些規(guī)定比較接近。

歐洲的情況是這樣的。北歐的情況我不是十分了解，簡(jiǎn)單說(shuō)一下英國(guó)的情況。英國(guó)是搞社會(huì)救助最早的國(guó)家，它1601年伊麗莎白女皇出臺(tái)了《濟(jì)貧法》，這個(gè)法運(yùn)作了200多年，這個(gè)法救助的對(duì)象主要是沒有勞動(dòng)能力的，老弱病殘、孤兒等等，1948年他們出臺(tái)了《國(guó)民救助法》，一直到1986年出臺(tái)了《社會(huì)保障法》。英國(guó)整個(gè)救助對(duì)象也像我們一樣，設(shè)定了一條最低生活保障線，他們叫貧困線。這個(gè)貧困線和我們不同的是，它是按不同家庭類型，同時(shí)還要考慮家庭的儲(chǔ)蓄和房產(chǎn)，就是說(shuō)它的制訂標(biāo)準(zhǔn)是二元標(biāo)準(zhǔn)。他們救助的項(xiàng)目有生活需求、住房需求，另外還有一些特殊的需求。英國(guó)到1992年，據(jù)我們了解的情況，整個(gè)受益的群眾大體占到國(guó)民人數(shù)的12%。

現(xiàn)在，英國(guó)目前救助的對(duì)象，1601年主要是對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人，現(xiàn)在又增加了一些失業(yè)人員和單親家庭。英國(guó)的救助對(duì)象規(guī)定，和我們國(guó)家大同小異。只是，他們現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)高一些。

目前整個(gè)西方國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)是這樣子�，F(xiàn)在國(guó)際規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均一天一美元，但是整個(gè)歐洲國(guó)家的情況也不完全一樣。比如歐盟，現(xiàn)在這些國(guó)家制定貧困線是按中位收入的60%，每年每人是8500美元，這是歐盟的貧困線。法國(guó)是按照家庭類型，屬于單身的每年1200美元，夫妻兩口低于16131美元。美國(guó)的平均標(biāo)準(zhǔn)單身9570美元，兩口是12380美元，三口16090美元，他們年收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都可以享受政府相關(guān)的福利和救助。到2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)目前的貧困人口是3700萬(wàn)人，大概占人口的12.7%。我們國(guó)家和他們相比，目前我們救助的水平標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，我們相對(duì)救助的人口比例也低于這些發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困人口占國(guó)家整體人口大體是在9%到15%之間，城市低保對(duì)象目前不到城市人口的6%。

【網(wǎng)友】：有專家提出，當(dāng)前我國(guó)建立"全民低保"的條件已經(jīng)成熟，你對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

【王司長(zhǎng)】：我個(gè)人的理解，所謂"全民低保"是指生活困難的城鄉(xiāng)居民，其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，都可申請(qǐng)獲得低保待遇，也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)都應(yīng)該建立低保制度。

從整個(gè)社會(huì)保障體系來(lái)看，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是直接針對(duì)貧困者的"最后一道防線"。在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊的情況下，社會(huì)救助對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距，緩解公民收入之間"結(jié)果不平等"問(wèn)題、解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活需要發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)救助是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的減震器，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆六中全會(huì)提出，要在2020以前年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

目前，農(nóng)村地區(qū)是低保制度和特困戶救助制度并行，救助所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于中西部不少地方財(cái)政困難，農(nóng)村低保和特困戶救助覆蓋面窄、救助水平也很低。

近年來(lái)，社會(huì)上關(guān)于建立農(nóng)村低保制度的呼聲日益高漲。2004年至2006年，我們收到的"兩會(huì)"有關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助的提案建議200多份，其中80%的內(nèi)容涉及農(nóng)村低保。去年和今年上半年，我們聯(lián)合有關(guān)部門和專家到十多個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村低保專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草了相關(guān)的政策文件，計(jì)劃今年底前將上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。今后，我們將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，指導(dǎo)地方進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)特困戶救助向低保制度轉(zhuǎn)型，盡快在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度。

【秋風(fēng)習(xí)習(xí)】：在當(dāng)前中國(guó)，最貧困的人還是集中在農(nóng)村，為什么在城鎮(zhèn)有完善的低保制度，在農(nóng)村反而沒有？

【王司長(zhǎng)】：我國(guó)的城市低保制度目前已經(jīng)基本做到應(yīng)保盡保。但農(nóng)村的低保制度還在起步過(guò)程當(dāng)中。前面我已經(jīng)介紹，全國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)也19個(gè)省份有2000多個(gè)市縣建立了農(nóng)村低保制度。另外12個(gè)省份也在進(jìn)行探索和試點(diǎn)�，F(xiàn)在農(nóng)村低保的人數(shù)是1152萬(wàn)，另外還有710萬(wàn)人享受特困戶生活救助。這個(gè)情況說(shuō)明農(nóng)村的低保制度已經(jīng)在建立過(guò)程當(dāng)中。十六屆六中全會(huì)提出了要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的總目標(biāo)，其中建立農(nóng)村的保障體系當(dāng)中低保是最重要的組成部分，現(xiàn)在各級(jí)地方政府都高度重視這項(xiàng)工作，民政部也會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作做了專題的調(diào)研和研究，下一步將在全國(guó)逐步推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村低保制度。

【王司長(zhǎng)】：感謝網(wǎng)友的關(guān)注和參與，謝謝大家。再見！

在線交流結(jié)束后,有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下的帖子：

網(wǎng)友甲：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下，可從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�？梢�，民政部低保司主要負(fù)責(zé)最基本的生活救助，專項(xiàng)救助不屬于其負(fù)責(zé)的部分。

網(wǎng)友乙：政府和社會(huì)通過(guò)社會(huì)救助制度，為貧困人員提供幫助，滿足他們最基本的生存需求，這既是大多數(shù)人民群眾根本利益的反映，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，使他們感受互助社會(huì)價(jià)值觀的同時(shí)，能夠?qū)φ�府，�?duì)社會(huì)成員充滿認(rèn)同和信任，不至于分離于社會(huì)之外。

網(wǎng)友丙：目前城市低保已經(jīng)基本成形，城市已經(jīng)基本做到了應(yīng)保盡保，但是農(nóng)村低保制度目前才在十幾個(gè)省建立，還有部分省沒有建立農(nóng)村低保制度。

網(wǎng)友丁：由于農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，所以長(zhǎng)期在城市居住中的農(nóng)民工，在符合有關(guān)政策的條件下，能享受城市低保。

網(wǎng)友戌：現(xiàn)在我們制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該完全照搬照抄西方的低保標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覈?guó)部分城市低保標(biāo)準(zhǔn)太低，不能達(dá)到其基本的生活水平。

網(wǎng)友巳：十六屆六中全會(huì)提出了要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的總目標(biāo)，其中完善城市保障體系當(dāng)中的低保是最重要的組成部分。

三、申論要求

1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述王司長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言流暢。(30分)

2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與王司長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對(duì)與王司長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。(30分)

3.請(qǐng)你就我國(guó)政府如何構(gòu)建新型農(nóng)村救濟(jì)，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1200～1500之間。(40分)

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