2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(六)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、給定材料

【主持人】：各位網(wǎng)友下午好，歡迎收看由人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇、中國(guó)政府新聞和民政部網(wǎng)站聯(lián)合舉辦訪(fǎng)談。今天來(lái)到我們演播室的嘉賓是民政部最低生活保障司王副司長(zhǎng)。如果您對(duì)我國(guó)的社會(huì)救助有什么疑問(wèn)或者建議，現(xiàn)在就可以發(fā)帖留言，參與到今天的討論中來(lái)。

【王司長(zhǎng)】：各位網(wǎng)友大家好。

【主持人】：王司長(zhǎng)請(qǐng)您先向大家簡(jiǎn)要的介紹一下目前我國(guó)社會(huì)救助工作的基本情況好嗎？

【王司長(zhǎng)】：談到社會(huì)救助的概念，我國(guó)的公民由于自然、社會(huì)或者個(gè)人的原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分。《憲法》45條已有明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下，可從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，社會(huì)救助就是具體救助他們的生活困難，是一種具體的保障措施。社會(huì)救助主體是政府，同時(shí)社會(huì)也有一定的責(zé)任。

目前我國(guó)的社會(huì)救助大體分三個(gè)層次：一個(gè)是困難群眾的基本生活救助，比如說(shuō)城鄉(xiāng)的最低生活保障、農(nóng)村的五保戶(hù)供養(yǎng)，還有災(zāi)民的生活救助。第二個(gè)層次就屬于專(zhuān)項(xiàng)救助，除了基本生活保障以外，在醫(yī)療、教育、住房、包括司法方面有什么困難，也可以獲得相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)救助。第三個(gè)層次就是臨時(shí)救助和社會(huì)互助。就是在平時(shí)遇到一些臨時(shí)的困難可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。同時(shí)還可以依靠社會(huì)的力量，方方面面對(duì)你進(jìn)行幫助。主要是這三個(gè)層次。

現(xiàn)在，民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)災(zāi)民的救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保戶(hù)供養(yǎng)，還有城市的流浪、乞討人員的救助。另外像教育救助、司法援助、住房救助等由國(guó)家的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，共同做好社會(huì)救助工作，形成社會(huì)救助的合力。

民政部低保司主要負(fù)責(zé)最基本的生活救助，同時(shí)也負(fù)責(zé)一部分的專(zhuān)項(xiàng)救助，比如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，這是屬于專(zhuān)項(xiàng)的�，F(xiàn)在，整個(gè)民政部低保司負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，大體情況是這樣的，城市低保制度是從1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件開(kāi)始建立，最早是上海1993年開(kāi)始探索試點(diǎn)，1997年國(guó)務(wù)院下達(dá)文件以后，到1999年全國(guó)這項(xiàng)制度已經(jīng)基本在所有的城市和縣城普及了，后來(lái)覆蓋到所有的非農(nóng)業(yè)人口。這個(gè)制度的特點(diǎn)就是以家庭為單位，只要家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐纳�活�?biāo)準(zhǔn)都可以申請(qǐng)這項(xiàng)制度，這個(gè)制度經(jīng)過(guò)這么多年的努力，到了2002年年底，大體已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保，在最近幾年的時(shí)間，全國(guó)最低保人數(shù)基本上穩(wěn)定在2200萬(wàn)左右，到今年8月底，全國(guó)低保人數(shù)是2229萬(wàn)人。1～8月份全國(guó)發(fā)放的低保資金134億，人均救助水平每人每月75元，全國(guó)的低保標(biāo)準(zhǔn)平均是158元（每人每月）。

到今年8月份，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)納入最低保障的人數(shù)達(dá)到1152萬(wàn)人，農(nóng)村的低保平均救助水平是每人每月36塊錢(qián)，農(nóng)村特困戶(hù)救助相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低一些，到8月底救助人數(shù)是710萬(wàn)人，救助水平每人每月只有16元。

第三個(gè)方面就是農(nóng)村的五保戶(hù)供養(yǎng)制度，這個(gè)制度是1956年我們國(guó)家已建立起來(lái)，1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《五保戶(hù)農(nóng)村供養(yǎng)工作條例》，整個(gè)五保戶(hù)供養(yǎng)基本上走向規(guī)范化、制度化。所謂“五�！本褪菍�(duì)農(nóng)村“三無(wú)人員”�！拔灞！钡膬�(nèi)容就是吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面對(duì)他們進(jìn)行保障。從去年開(kāi)始，隨著我們國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)的改革，整個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)發(fā)生了很大的變化，過(guò)去是通過(guò)存、提、留來(lái)提供資金保障這些人的生活，隨著稅費(fèi)體制的改革，農(nóng)民現(xiàn)在既不交稅也不交費(fèi)，整個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)改由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，從去年開(kāi)始工作調(diào)研，今年年初國(guó)務(wù)院對(duì)“五保條例”進(jìn)行修訂，今年10月1號(hào)已經(jīng)正式實(shí)施，這個(gè)條例明確規(guī)定，五保供養(yǎng)資金由地方各級(jí)財(cái)政進(jìn)行負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予補(bǔ)助。到目前為止，我們的農(nóng)村五保供養(yǎng)的五保對(duì)象是470萬(wàn)人，根據(jù)最近幾年的統(tǒng)計(jì)，大體年平均保障水平在1千元左右，在敬老院集中供養(yǎng)的人數(shù)現(xiàn)在有80.6萬(wàn)人，比現(xiàn)在高一些，平均將近1600塊錢(qián)。

另外還有兩項(xiàng)工作就是農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助。這兩項(xiàng)工作是民政部門(mén)最近幾年剛剛按照中央和國(guó)務(wù)院的部署開(kāi)展的新的工作。農(nóng)村醫(yī)療救助是從2003年下半年開(kāi)始，由民政部、財(cái)政部和衛(wèi)生部三家聯(lián)合出臺(tái)了《建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，從2004、2005、2006年通過(guò)三年的努力，到目前為止，農(nóng)村的醫(yī)療救助制度在目前我國(guó)凡是有農(nóng)村人口的市、縣已經(jīng)基本建立起來(lái)了。

到今年的上半年，（這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是按照季度來(lái)的），整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療救助的人數(shù)是1250萬(wàn)人，這里包括兩方面內(nèi)容，一方面是資助了1121萬(wàn)人參加了當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，另外，又對(duì)129萬(wàn)人進(jìn)行了直接的醫(yī)療救助。整個(gè)平均救助水平是每人403元。城市醫(yī)療救助是從2005年3月剛剛開(kāi)始起步，到現(xiàn)在有一年多的時(shí)間，城市醫(yī)療救助對(duì)象主要是城市低保對(duì)象當(dāng)中沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的低保對(duì)象，同時(shí)還有地方政府認(rèn)定的一些特殊的需要救助的對(duì)象。去年3月份國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了民政部、勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部和財(cái)政部四個(gè)部門(mén)起草的建立的《城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，城市醫(yī)療救助不像農(nóng)村推行的速度那么快，按照國(guó)務(wù)院文件的要求，2005、2006年主要在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再用2—3年時(shí)間在全國(guó)全面推開(kāi)。

據(jù)我們最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到了今年6月份，全國(guó)實(shí)施城市醫(yī)療救助試點(diǎn)的城市和縣已經(jīng)達(dá)到了1475個(gè)，大體占現(xiàn)有全國(guó)市縣區(qū)的51%，已經(jīng)超過(guò)一半了。原來(lái)的印象是每個(gè)地方不少于五分之一�，F(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。所以現(xiàn)在不到兩年的時(shí)間，現(xiàn)在有一半的時(shí)間已經(jīng)建立了這項(xiàng)制度，可能要不了五年，城市醫(yī)療救助制度也會(huì)在全國(guó)所有的城市和縣城全面鋪開(kāi)。城市醫(yī)療救助的人數(shù)因?yàn)檫�在起步和探索試點(diǎn)階段，到今年的6月份，救助的人數(shù)是86萬(wàn)人，救助的資金是3.7億，每人/次的救助水平是433元，比農(nóng)村醫(yī)療救助略高一些。

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