2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(六)

【主持人】：王司長介紹得非常詳細(xì)，可以說在我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中社會救助也是一個(gè)必不可少的重要組成部分，我們的社會救助與和諧社會的建設(shè)有什么關(guān)系？

【王司長】：改革開放以來，我們國家的社會、經(jīng)濟(jì)都得到了快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到大幅度的提高，但是與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的收入分配，包括貧富懸殊之間矛盾也越來越突出。黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾的生活救助和保障工作。而且多次強(qiáng)調(diào)，要做好社會救助工作，加大工作力度；加快救助體系建設(shè)。

大家也非常清楚，構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程需要方方面面、各個(gè)部門的共同努力。從廣義來說，我們所從事的任何一項(xiàng)工作都和構(gòu)建和諧社會有關(guān)系，只不過有些關(guān)系緊密一些，有些關(guān)系相對松散一些。我個(gè)人認(rèn)為，社會救助工作與和諧社會構(gòu)建有非常緊密的關(guān)系，或者說是更加直接的關(guān)系。因此，社會救助應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來考慮：

第一個(gè)方面社會救助有助于縮小貧富差距。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速的增長，我國絕大多數(shù)的社會成員的生活都得到很大改善。在收入分配上，改革開放前，所有的社會成員收入都是處于低水平的平均狀態(tài)。改革開放以后，這種狀態(tài)得到了根本的改觀。社會成員之間收入拉大的矛盾也就越來越突出，并顯現(xiàn)出來。應(yīng)該說，當(dāng)前貧富差距過大已經(jīng)成為全社會各個(gè)方面關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，進(jìn)而成為我們構(gòu)建和諧社會的一個(gè)最大障礙之一。社會救助屬于二次分配范疇，針對社會貧困的群體，提供直接的現(xiàn)金救助和物質(zhì)幫助，使他們的收入得到最直接的、明顯的改觀，這肯定對縮小不同社會成員間的收入差距有明顯作用。

第二個(gè)方面社會救助有助于促進(jìn)社會的認(rèn)同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則不會自發(fā)的為困難群體提供保護(hù)。也就是說任何社會成員都可能因?yàn)閭�(gè)人、自然、社會，不論是哪方面的原因都可能造成貧困。如果得不到外在的幫助，就難以生存下去。當(dāng)一部分社會成員基本生存權(quán)都得不到保障時(shí)，社會和諧當(dāng)然更無同談起。政府和社會通過社會救助制度，為貧困人員提供幫助，滿足他們最基本的生存需求，我想這既是大多數(shù)人民群眾根本利益的反映，也體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，使他們感受互助社會價(jià)值觀的同時(shí)，能夠?qū)φ�府，對社會成員充滿認(rèn)同和信任，不至于分離于社會之外。

第三個(gè)方面社會救助有利于促進(jìn)社會的公正。社會公正應(yīng)該是社會和諧的應(yīng)有之意。市場經(jīng)濟(jì)雖然充滿了競爭，但也必須考慮社會公正問題，否則必然會導(dǎo)致不同社會群體間的分裂。一個(gè)陷入貧困的家庭，不一定會嫉妒一個(gè)非常富有的家庭，但很可能因?yàn)樽陨砀偁幜Σ蛔�，而對這個(gè)社會產(chǎn)生不滿。如果沒有政府和社會的救助，貧困家庭肯定會缺乏包括培訓(xùn)、教育等提升自身競爭力的支出，貧困的代級傳遞也將成為必然。這當(dāng)然不能說是“社會公正”，作為社會發(fā)展、社會公正和社會秩序的最終責(zé)任者，政府理應(yīng)承擔(dān)社會救助的主要責(zé)任，以確保貧困群體在競爭上的社會公正。

第四方面，社會救助有助于社會成員共享社會改革發(fā)展成果。中央多次強(qiáng)調(diào)，要確保所有社會成員共享社會發(fā)展成果，對城鄉(xiāng)特殊困難群眾家庭來說，由于身體殘疾或重病在床、年老體弱，以及缺乏就業(yè)機(jī)會等原因，自然也就無法通過工資或經(jīng)營提高初次分配的收入。如果沒有政府提供的社會救助，對他們來說社會發(fā)展是與之無關(guān)的。在社會救助制度安排下，通過不斷提高社會救助的標(biāo)準(zhǔn)，使之生活維持在一定的水平上，實(shí)質(zhì)上就是為他們共享社會發(fā)展成果提供保障。

【主持人】：剛才您也提到了我國現(xiàn)在的社會救助體系的基本框架已經(jīng)形成，如何盡快建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系呢？

【王司長】：這項(xiàng)任務(wù)非常繁重。我想要盡快建立健全城鄉(xiāng)的社會救助體系，應(yīng)該從三個(gè)方面做起：

第一個(gè)方面就是盡快建立和完善各項(xiàng)救助制度，包括基本的生活救助制度。比如前面談到的低保，目前城市低保已經(jīng)基本成形，城市已經(jīng)基本做到了應(yīng)保盡保，但是農(nóng)村低保制度目前才在十幾個(gè)省建立，還有12個(gè)省沒有建立農(nóng)村低保制度，目前還是低水平的特困戶救助制度。首先是建立健全各項(xiàng)救助制度，包括農(nóng)村的低保。另外包括相關(guān)的專項(xiàng)救助制度，包括醫(yī)療、教育、住房等等，目前在城市也是起步的時(shí)間不長，在農(nóng)村很多地方才剛剛開始做這項(xiàng)工作。

第二個(gè)方面不斷的建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。所謂管理體制和運(yùn)行機(jī)制就是現(xiàn)在整個(gè)的社會救助體系的管理工作由政府主導(dǎo)，由相關(guān)部門參與，社會參加的體系。政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與這樣共同來做救助工作，這個(gè)體系整個(gè)管理體制才能夠理順，目前整個(gè)的社會救助有民政部門，也有教育部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、司法部門等等在做，將來這種管理體制也要進(jìn)一步理順。

從運(yùn)行機(jī)制來說，目前在基層也要建立基本的平臺，特別是街道辦事處這個(gè)平臺，上面的救助內(nèi)容非常多，但是將來具體的落實(shí)和實(shí)施主要靠街道辦事處作為一個(gè)基本的平臺，這個(gè)管理體制也要理順。

第三個(gè)方面就是抓好基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。也就是說，整個(gè)社會救助工作，無論是基本的生活救助還是專項(xiàng)救助還是臨時(shí)救助等等，這些都要有基本的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理組織來做。目前存在的一個(gè)共性問題就是基層在這方面管理力量不足，這項(xiàng)任務(wù)越來越重，但是基層的管理力量目前相對薄弱和這項(xiàng)工作的發(fā)展目前很不適應(yīng)。要盡快建立健全社會救助體系，加強(qiáng)基層的管理力量也是重要的一環(huán)。

【主持人】：目前城市低保的標(biāo)準(zhǔn)才150塊錢，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是有點(diǎn)太低了？

【王司長】：根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，到去年年底，每人每月是156元，到今年8月底漲了2塊錢。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定標(biāo)準(zhǔn)看起來，100多塊錢確實(shí)不高。但是這個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂有嚴(yán)格的政策規(guī)定，城市低保條例規(guī)定，城市低保條例是要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民的基本生活所必需的衣、食、住，同時(shí)適當(dāng)考慮燃煤燃?xì)赓M(fèi)用，以及未成年人義務(wù)教育的費(fèi)用來確定，具體的標(biāo)準(zhǔn)制訂具體由各市縣負(fù)責(zé)，中央制定的大政方針，各自根據(jù)自己的財(cái)政狀況，根據(jù)條例的要求，制訂當(dāng)?shù)氐牡捅��?biāo)準(zhǔn)。從目前150多塊錢的標(biāo)準(zhǔn)來看，這是個(gè)全國的平均數(shù)，全國的情況不太一樣，目前在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，比如北京、上海、廣東、深圳等等，現(xiàn)在低保標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)超過了300元。中西部地區(qū)的一些地方相對偏低，有一些縣、市目前才100多塊錢，我個(gè)人認(rèn)為這確實(shí)低了。就全國整體情況而言，這個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)，除了一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加上地方財(cái)力又比較雄厚，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說不算低了，現(xiàn)在中西部的不少地區(qū)，我個(gè)人認(rèn)為也確實(shí)偏低。

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