2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真題(十)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、 給定材料

1．旨在提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”2006年9月3日正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同組織實(shí)施，今年將根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在全國(guó)選擇1萬(wàn)個(gè)村實(shí)施。中央財(cái)政將安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，按每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安介紹說(shuō)，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”主要針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求組織實(shí)施。規(guī)劃“十一五”期間在全國(guó)20萬(wàn)個(gè)村實(shí)施該項(xiàng)工程。

據(jù)介紹，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”要求各村確定40名以上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民作為基本學(xué)員，開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)村開(kāi)展集中培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不少于15次。通過(guò)進(jìn)村培訓(xùn)指導(dǎo)，使受訓(xùn)農(nóng)民能夠基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及其相關(guān)知識(shí)，科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到明顯提升。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作力度不斷加大，先后組織開(kāi)展了綠色證書(shū)培訓(xùn)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等。今年中央財(cái)政投入陽(yáng)光工程的資金達(dá)到6億元，計(jì)劃培訓(xùn)350萬(wàn)人，為近三年來(lái)最高。但仍然存在培訓(xùn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、機(jī)制不完善、缺乏法律保障等問(wèn)題。危朝安表示，今后要大力組織開(kāi)展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快中高等農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支撐和人才保障

2．我國(guó)在1994年的實(shí)行分稅制改革，明確了中央和地方在事權(quán)和財(cái)權(quán)上的關(guān)系，梳理了政府職責(zé)，但對(duì)省級(jí)以下的政府關(guān)系的界定則進(jìn)展不大，而且近幾年的財(cái)政改革進(jìn)一步推動(dòng)了集權(quán)。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而推動(dòng)的減免農(nóng)業(yè)稅措施，主要減免的是地方稅。地方財(cái)政困難，卻承擔(dān)了繁重的事權(quán)，數(shù)據(jù)顯示，改革以來(lái)中國(guó)70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務(wù)是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來(lái)自于中央轉(zhuǎn)移支付，這意味著這些支出的決策權(quán)在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環(huán)，即從鄉(xiāng)、縣、市、省到中央，財(cái)力層層集中，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)又層層分配下來(lái)。財(cái)政資金的大循環(huán)，必然降低財(cái)政資金的使用效率。

另一方面，這種集權(quán)不是簡(jiǎn)單的中央集權(quán)，而是各部門(mén)在集權(quán)。每個(gè)部門(mén)既管事又管錢(qián)，結(jié)果是財(cái)力高度分散，而且部門(mén)里又分為多個(gè)口子。這勢(shì)必造成資金不能放在一個(gè)池子里統(tǒng)籌安排，財(cái)政和財(cái)務(wù)管理分割零碎，資金使用效率低下。

在財(cái)稅體制上，一定限度的集權(quán)是應(yīng)該的，而且是有必要的，但是不能過(guò)頭，否則會(huì)造成財(cái)政管理的低效益。目前過(guò)于集中的財(cái)政體制必須改革，找到集權(quán)與分權(quán)最好的結(jié)合點(diǎn)。但財(cái)政體制改革的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，將取決于相關(guān)部門(mén)和地方究竟能否跳出部門(mén)利益、地方利益的局限而躍升至國(guó)家利益、宏觀(guān)利益的層面上考慮問(wèn)題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財(cái)政改革才可能破冰前行，新農(nóng)村建設(shè)才能成功。

3．從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長(zhǎng)期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題客觀(guān)上要求我們正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，以增強(qiáng)政策制定與制度安排的針對(duì)性。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題在本質(zhì)上是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。作為自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)相交織的過(guò)程，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個(gè)全球性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門(mén)的贏(yíng)利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，這就帶來(lái)了生產(chǎn)要素的“離農(nóng)”傾向；二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)具有特殊性。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)的平均單產(chǎn)在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，但農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少的客觀(guān)條件限制了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題在一定意義上是一個(gè)公共財(cái)政問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政政策基本呈現(xiàn)“城市財(cái)政”特征，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本上由農(nóng)民自己承擔(dān)。一方面，農(nóng)民需要承擔(dān)特有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，與城市主要針對(duì)較高收入的稅負(fù)相比，農(nóng)民長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。

我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題涉及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶(hù)口管制為特征的行政性分割制度使億萬(wàn)農(nóng)民固定在土地上，無(wú)法自由流動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)平均每年占用耕地４００萬(wàn)畝，而失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障。

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

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