2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真題(十三)

5．倍受關(guān)注的居民消費(fèi)價格特別是食品價格增長雖然明顯回落，但主要受房價上漲等因素推動，居住價格增長壓力仍然突出。2004年，居民消費(fèi)價格增長3.9%，增幅比最高的7、8月低1.4個百分點(diǎn)，其中9月以后增速持續(xù)下降，12月回落到2.4%，增幅比全年低1.4個百分點(diǎn)，比7、8月低2.9個百分點(diǎn)，比11月低0.4個百分點(diǎn)；特別是作為居民消費(fèi)價格增長主導(dǎo)因素的食品價格，去年全年增長9.9%，增幅比7月低4.7個百分點(diǎn)，其中8月以后增速連續(xù)下降，11月回落到5.9%，增幅比全年低4.0個百分點(diǎn)，比7月低8.7個百分點(diǎn)，比10月低4.1個百分點(diǎn)。但居住價格去年前10個月持續(xù)走高，11月達(dá)6.3%，雖然略低于9、10月水平，但首次超過食品價格成為居民消費(fèi)價格增長的第一位因素。

同時，作為高耗能和鋼材、水泥使用量比較多的房地產(chǎn)，房價上升有力拉動能源、鋼材、水泥的需求量增加及其價格的上揚(yáng)，并帶動上游產(chǎn)品價格增長。2004年11月，燃料動力購進(jìn)價承接4月以來持續(xù)上升趨勢，達(dá)18.3%，增幅比4月和10月分別高14.1和1.6個百分點(diǎn)；黑色金屬和有色金屬增長雖然比10月有所降低，但仍分別達(dá)18.9%和21.0%，增幅比上年同期分別高6.7和11.1個百分點(diǎn)，比2004年1月分別高3.3和8.4個百分點(diǎn)；木材及紙漿、建筑材料比2004年10月小幅下降，但增幅比上年同期分別高3.2和3.3個百分點(diǎn)，比2004年1月分別高1.1和1.7個百分點(diǎn)。主要由于房價刺激下能源、鋼材等價格的推動，去年全年原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲11.4%，增幅比上年和去年2月分別高6.6和3.3個百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價格上漲6.1%，增幅比上年和去年2月分別高3.8和2.6個百分點(diǎn)。

房價及其連帶物價增長過快，既是宏觀經(jīng)濟(jì)最敏感的不穩(wěn)定因素，也是金融緊縮風(fēng)險，以及農(nóng)民收入增量中抵消因素過大和投資反彈的直接動因。

6．上海銀監(jiān)局近日發(fā)布的2005年上海房地產(chǎn)信貸市場運(yùn)行情況報告顯示，在宏觀調(diào)控政策作用下，中資商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長。截至2005年末，全市中資商業(yè)銀行人民幣自營性房地產(chǎn)貸款余額4070.79億元，比年初增加587.04億元，同比少增436.82億元。

隨著系列宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，各中資商業(yè)銀行積極貫徹上海市政府關(guān)于“鼓勵消費(fèi)、規(guī)范投資、抑制投機(jī)”的調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，及時調(diào)整房地產(chǎn)信貸政策，積極規(guī)避信貸風(fēng)險，房地產(chǎn)信貸增速正在逐步回落。與去年同期相比，房地產(chǎn)貸款余額增長16.79%，增幅為2001年以來的新低。

分析顯示，其中，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額1400.18億元，比年初增加387.58億元，同比多增85.09億元，余額同比增長38.04%。購房貸款余額2670.61億元，比年初增加199.46億元，同比少增521.91億元，余額同比增長8.07%。其中：個人住房貸款余額2644.94億元，比年初增加199.40億元，同比少增528.69億元，余額同比增長8.15%，自4月份以來，同比增速已累計回落33.98個百分點(diǎn)。

7．改革開放后，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，原有體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市土地有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施和住宅商品化的發(fā)展，國家由過去的大一統(tǒng)的計劃分配轉(zhuǎn)向鼓勵通過引進(jìn)市場來解決住房問題，房地產(chǎn)業(yè)又重新成為一個重要的社會經(jīng)濟(jì)部門。1980年9月，北京市住房統(tǒng)建辦公室率先掛牌，成立了北京市城市開發(fā)總公司，對房地產(chǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)；同年，深圳市房地產(chǎn)公司與香港一家房地產(chǎn)公司簽訂了客商獨(dú)資營建商住大廈協(xié)議，第一次使國有土地有償使用。1984年，深圳、廣東開始征收土地使用費(fèi)。1986年實(shí)施全國第一輪房改。1987年10月中共的第十三次代表大會《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》報告明確指出，應(yīng)將房地產(chǎn)納入社會主義市場體系，標(biāo)志著中國房地產(chǎn)市場的誕生。同年，深圳市出讓了中華人民共和國第一塊國有土地使用權(quán)，打開了封閉的房地產(chǎn)市場大門。1988年4月12日，全國第七屆人大第一次會議刪去了憲法第十條第四款中不得出租土地的規(guī)定，修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1990年5月19日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，為土地市場的發(fā)育提供了法律支持，土地使用從無償無限期變?yōu)橛袃斢邢奁凇?992年國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資過熱現(xiàn)象。1994年國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房改革的決定》發(fā)布實(shí)施，掀開了中國城鎮(zhèn)住房改革新篇章。改革的基本內(nèi)容是：改革住房的建設(shè)、供給、分配和管理體制；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》頒布。此后還頒布了一系列的法規(guī)、規(guī)章：1995年，建設(shè)部發(fā)布了《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理暫行辦法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《城市房屋租賃管理辦法》和《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》；1996年建設(shè)部發(fā)布了《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》；1997年建設(shè)部發(fā)布了《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》，國家土地管理局發(fā)布了《關(guān)于土地使用權(quán)抵押管理有關(guān)問題的通知》等，這些法規(guī)為1998年以后的房地產(chǎn)市場奠定了法律基礎(chǔ)。

8．隨著3月1日起《北京市實(shí)施〈住房公積金管理條例〉若干規(guī)定》的正式實(shí)施，住房公積金貸款的一些瓶頸問題將得以解決，中大恒基市場研究部專家認(rèn)為，《規(guī)定》的實(shí)施代表了一個信號，北京將逐步簡化公積金貸款的步驟、強(qiáng)化北京住房公積金管理中心的行政執(zhí)法能力以增強(qiáng)住房公積金的實(shí)用性。按照這一趨勢，住房貸款中公積金貸款的比例將會增大。

本來，住房公積金貸款作為購房者獲取資金來源的一條重要途徑，應(yīng)該在緩解購房者資金不足問題上發(fā)揮更大的作用。但是一直以來，由于我們習(xí)慣個人儲蓄個人消費(fèi)的生活方式，遂將公積金住房貸款的許多優(yōu)勢視而不見�，F(xiàn)在房價一路攀升，當(dāng)它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們個人經(jīng)濟(jì)負(fù)載能力的時候，人們才想起公積金住房貸款的種種好處來。日前，中大恒基市場研究部針對住房公積金貸款進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，在購房者中有95.08%的人愿意辦理公積金貸款。但在這些人中最終能夠辦理公積金貸款的只占31.4%。

可見，盡管人們注意到公積金貸款的益處，但是真正辦理公積金貸款卻又受到很大的限制。我們認(rèn)為，這固然與人們向來冷落這項制度、平時沒有做好儲蓄積累有關(guān)，但我國公積金貸款制度自身的不完善也負(fù)有責(zé)任。比如，也許大家早就意識到公積金貸款比商業(yè)銀行個人住房貸款更有利，但是申請公積金貸款程序很繁瑣，即使費(fèi)了九牛二虎之力最終申請下來，在這個過程中付出的機(jī)會成本也不小。

北京市此次將逐步簡化公積金貸款的步驟、增大住房貸款中公積金貸款的比例的做法，邁出了完善公積金貸款制度的重要一步，加速了我國住房分配貨幣化的進(jìn)程。但是，要解決的人們住房問題，關(guān)鍵在于優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根本在于提高居民經(jīng)濟(jì)收入。

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