2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真題(十三)

3．在巨大的需求面前，增加供給被各方人士公認(rèn)是平抑房價(jià)的有效手段。然而，面對國土資源部堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊”的土地政策，有相當(dāng)一部分人，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出，應(yīng)該大大增加土地供量，以削減土地的高成本和開發(fā)用地不足的瓶頸，以滿足消費(fèi)者對商品房的需求，讓市場來調(diào)節(jié)高企的房價(jià)。這種說法源于此前爭論已久的“地價(jià)決定房價(jià)”的觀點(diǎn)。

對此，國土資源部土地利用司束克欣司長則認(rèn)為，目前各地用于商品房開發(fā)的土地供量是完全能夠滿足需求的。北京現(xiàn)在批出的可供建設(shè)住宅，并且已經(jīng)在開發(fā)商手里的協(xié)議出讓或通過規(guī)劃的開發(fā)用地已有9000萬平方米，可以建設(shè)3到4億平方米的商品房。如果按照現(xiàn)在每年的竣工量計(jì)算，北京現(xiàn)在已經(jīng)批出的土地足夠建設(shè)10年住宅了。

國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春認(rèn)為，地價(jià)對房價(jià)有影響，但不是那么大�，F(xiàn)在實(shí)際上有不少開發(fā)商手中拿著大量土地，在借土地調(diào)控政策制造地價(jià)拉動(dòng)房價(jià)的信息。甘藏春認(rèn)為，房價(jià)的過快增長主要是由商品房的供需關(guān)系決定的。平抑房價(jià)應(yīng)著手綜合治理，首先應(yīng)該控制投機(jī)性的虛假需求。國土資源部仍將堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的土地政策，同時(shí)，注意對地價(jià)進(jìn)行合理調(diào)控。

中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長顧云昌對此持有相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，決定房價(jià)高低的關(guān)鍵是供求關(guān)系。房價(jià)中包含的土地、建材、鋼材等成本價(jià)不是拉高房價(jià)的主要因素。在供不應(yīng)求的巨大市場需求面前，政府就是免費(fèi)將土地給開發(fā)商，開發(fā)商仍然不會(huì)降價(jià)。抑制過快增長的房價(jià)應(yīng)該從市場供量上解決。

顧云昌提出，在商品住房上應(yīng)該對拆遷和過高的投資性需求加以控制。政府去年已經(jīng)在減少拆遷規(guī)模，今年仍在縮減規(guī)模，這一部分是比較容易得到控制的。而控制過高投資性需求比較復(fù)雜，需要政府動(dòng)用金融及稅收杠桿。在金融方面，需要對購買多套房子的非理性行為加以控制。在稅收方面，需要理清、規(guī)范目前房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)中繁雜的稅收。有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，目前，各種稅費(fèi)加起來，在房價(jià)中的比例達(dá)40%。

顧云昌認(rèn)為，應(yīng)該將各種稅費(fèi)統(tǒng)一起來，減少房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收，向以費(fèi)代稅，費(fèi)改稅的方向發(fā)展，“整稅、明租、清費(fèi)”從而降低房地產(chǎn)商的運(yùn)營成本，進(jìn)而降低房產(chǎn)業(yè)主承受的負(fù)擔(dān)。此外，增加財(cái)產(chǎn)稅的征收，用稅收杠桿抑制非理性需求。

應(yīng)避免因土地供量缺少透明度而造成的“爆炒的供給”。中國銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任李伏安認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策出臺(tái)后，房價(jià)漲得更多了，這里存在因土地放量信息不透明，持有土地的開發(fā)商囤積土地，導(dǎo)致買方市場預(yù)期不對位而形成的“爆炒的供給”。李伏安提出，政府方面應(yīng)該將土地放量規(guī)劃及時(shí)地予以公布，以破除開發(fā)商以囤地方式增大的供需矛盾。

3．不久前，廣州市國土房管局發(fā)布了最新房地產(chǎn)市場分析報(bào)告：2006年9月份廣州新建商品住房均價(jià)創(chuàng)下今年宏觀調(diào)控以來最大跌幅，比8月份下降了406元，為6382元/平方米，環(huán)比跌幅達(dá)6％。該報(bào)告還顯示廣州一手住宅成交量已連續(xù)3個(gè)月徘徊在60多萬平方米的低位。但是，北京的房產(chǎn)交易量卻在反彈。

在廣州樓市趨冷的同時(shí)，北京等地樓市表現(xiàn)仍然強(qiáng)勁。8月份國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北京房價(jià)增長都在兩位數(shù)，領(lǐng)漲全國房價(jià)，與上海房價(jià)下跌形成鮮明對比。

根據(jù)北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：9月份，北京市期房網(wǎng)上住宅簽約共14835套，較8月份有所增長。

分析人士指出，“今年的市場雖然受到了宏觀調(diào)控的影響，但由于政策的滯后及市場的剛性需求，其影響低于人們的預(yù)期。”搜房網(wǎng)中國指數(shù)研究院一位分析員表示。

據(jù)此，業(yè)界人士分析認(rèn)為，北京樓市在歷經(jīng)6、7月份的低迷、8月份的調(diào)整之后，在9月份迎來了供銷兩旺的階段性上升行情。并且，預(yù)計(jì)10月份的供應(yīng)和銷售狀態(tài)跟9月份應(yīng)該不相上下，基本維持現(xiàn)狀。　

值得注意的是，各地樓市雖然變化不一，但是觀望氣氛開始加濃。

不久前，在北京結(jié)束的一場法院查封房產(chǎn)的公開拍賣會(huì)上，大部分房產(chǎn)的起拍價(jià)相較于目前的市場價(jià)格明顯偏低。最終僅有10套房屋被拍出，其中近一半是以起拍價(jià)成交的，其余11套則流拍。

從記者隨機(jī)調(diào)查采訪的潛在購房者和樓盤銷售處來看，觀望之勢也并無減退。拍賣會(huì)上，拍賣公司的一位負(fù)責(zé)人也表示，今年6月1日開始征收二手房營業(yè)稅，8月1日二手房交易開始強(qiáng)征個(gè)稅，10月1日起施行二手房交易最低計(jì)稅價(jià)格……一連串的政策讓許多買房者變得比較謹(jǐn)慎，觀望氣氛濃重。

4．2006年5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施。會(huì)議認(rèn)為：中央去年實(shí)施加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署以來，房地產(chǎn)投資增長和房價(jià)上漲過快的勢頭初步得到抑制。但房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未根本解決，主要是少數(shù)大城市房價(jià)上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。

會(huì)議指出，要認(rèn)真落實(shí)去年以來中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的部署，根據(jù)當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步采取有針對性的措施：(一)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。(三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過快增長。(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價(jià)行為。(五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

會(huì)議要求，各地區(qū)、特別是城市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

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