2007年公務(wù)員考試《申論》全真模擬試題(3)及答案

  申論全真模擬試題(三)答案及作答提示
    （一）根據(jù)給定材料，概括出其反映的主要問(wèn)題，篇幅在150字左右。（滿分20分）
    【參考答案】
    近幾年來(lái)，許多開(kāi)發(fā)商和地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊，使景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問(wèn)題，直接拷問(wèn)著有關(guān)政府職能部門(mén)的規(guī)劃初衷；反映出地方政府在短期獲益和維護(hù)治理投資環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為兩種層面上的權(quán)衡；同時(shí)，也暴露出我國(guó)在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失。
    【作答提示】
    要根據(jù)給定的材料，概括出主要問(wèn)題，應(yīng)注意把握如下幾個(gè)要點(diǎn)：
    （1）我們還是強(qiáng)調(diào)考生不要匆忙動(dòng)筆，而是要反復(fù)閱讀材料。那么，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)在以上材料中，有些話起著統(tǒng)攝全局、提示中心的作用，我們稱之為中心句。我們?cè)陂喿x時(shí)要善于抓住這樣的句子，因?yàn)樗鼈兙褪遣牧系挠^點(diǎn)之所在。比如：
    “近幾年來(lái)，大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊，許多開(kāi)發(fā)商瞄準(zhǔn)這個(gè)‘商機(jī)’，把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問(wèn)題，直接拷問(wèn)著有關(guān)政府職能部門(mén)的規(guī)劃初衷�！�
    “但這種短期商業(yè)行為并不妨礙公園豪宅成為購(gòu)房者的首選，越來(lái)越多的樓盤(pán)借助公園概念進(jìn)行炒作。有專家一針見(jiàn)血地指出，公園變成后花園最直接拷問(wèn)的還是政府的職能部門(mén)，城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，為什么憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就能占有公共資源？城市建設(shè)的步伐過(guò)快，相關(guān)的配套措施可能還有缺失，但這種現(xiàn)象正成為一種趨勢(shì)，不能不引起政府職能機(jī)構(gòu)的重視�！�
    “專家表示，最根本的是如何把公共資源的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，而不是高檔樓盤(pán)的后花園。”
    “公園周邊要開(kāi)發(fā)，需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地等部門(mén)的許可。因此在開(kāi)發(fā)商對(duì)公園進(jìn)行‘圍攻’的同時(shí)，不能忽略的是，地方政府也從開(kāi)發(fā)商手里獲取高額土地出讓金。有些地方政府將土地掛牌競(jìng)拍，公園周邊的開(kāi)發(fā)用地價(jià)格自然比同類地皮高出數(shù)倍，從這方面講地方政府也是獲益者。還有內(nèi)部人員透露，有些房地產(chǎn)項(xiàng)目直接跟地方政府相關(guān)，有時(shí)地方政府則直接參股，如朝陽(yáng)公園南門(mén)的某國(guó)際公寓就有當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)1％的股份。”
    “這反映出地方政府短期獲益與投資環(huán)境維護(hù)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為在兩種層面上的權(quán)衡。有評(píng)論指出：將本該由政府干的事情交給市場(chǎng)，一方面需要投入巨資治理環(huán)境，維護(hù)城市公共資源；一方面又迫于資金壓力將城市景觀賣給開(kāi)發(fā)商。政府陷入‘為開(kāi)發(fā)商整治環(huán)境’的怪圈�！�
    “北京市城市建設(shè)研究院副院長(zhǎng)王磐巖認(rèn)為，根本原因需要從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤(pán)密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要在對(duì)周邊房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前進(jìn)行論證，建筑要與環(huán)境有機(jī)融合。但北京市規(guī)劃委員會(huì)的有關(guān)人員表示，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有限制在重點(diǎn)景觀周圍建設(shè)建筑的法規(guī)，同時(shí)對(duì)記者所提關(guān)于如何對(duì)公園周邊實(shí)施科學(xué)規(guī)劃則不予答復(fù)。”
    “王磐巖指出：全國(guó)絕大多數(shù)城市的公園條例沒(méi)有對(duì)周邊建筑設(shè)施的高度、間距等作詳細(xì)界定，操作中往往被開(kāi)發(fā)商鉆空子，法規(guī)明顯需要完善，這還需要一個(gè)過(guò)程。”
    （2）材料很多，不必、也不可能就原材料本身來(lái)講主要問(wèn)題，而要經(jīng)過(guò)反復(fù)閱讀理解和體會(huì)其中的要害和關(guān)鍵�？忌鷳�(yīng)時(shí)刻提醒自己：所要寫(xiě)的不能是事實(shí)復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策問(wèn)題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動(dòng)找到要具體針對(duì)的對(duì)象，而這在思維過(guò)程或認(rèn)識(shí)活動(dòng)上就是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)事實(shí)材料背后所體現(xiàn)的價(jià)值準(zhǔn)繩。根據(jù)給定的材料，其價(jià)值準(zhǔn)繩主要就是“城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，不能憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就占有公共資源�！�
    （3）概括主題是申論測(cè)試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)――一方面它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對(duì)策是否更具有針對(duì)性，影響論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。要用盡量精練的語(yǔ)句反映出盡可能多的問(wèn)題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
    （二）根據(jù)給定材料所反映的主要問(wèn)題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。（滿分30分）
    【參考答案】
    對(duì)于作為城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒�的后花園，使景觀被破壞、環(huán)境遭污染的問(wèn)題，我們應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)看待并解決之。具體建議如下：
    （1）從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤(pán)密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等，要在對(duì)周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前進(jìn)行科學(xué)論證，使建筑與環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)規(guī)劃、園林等行政管理部門(mén)協(xié)同治理的能力，對(duì)其失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。
    （2）政府要出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公園周邊可能影響公園景觀的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格控制，對(duì)建筑設(shè)施的高度、間距等做詳細(xì)界定。把公共資源的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，把對(duì)公共環(huán)境的影響作為評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)商資質(zhì)、信譽(yù)、等級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件與指標(biāo)。
    （3）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能部門(mén)的職能，對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與制約；強(qiáng)化其公共服務(wù)的意識(shí)與職責(zé)，嚴(yán)禁政府部門(mén)直接或間接參與商品樓盤(pán)開(kāi)發(fā)，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制；規(guī)范土地市場(chǎng)，對(duì)涉及城市公共資源的項(xiàng)目審批進(jìn)行事前監(jiān)督。