申論全真模擬試題(三)答案及作答提示
(一)根據(jù)給定材料,概括出其反映的主要問題,篇幅在150字左右。(滿分20分)
【參考答案】
近幾年來,許多開發(fā)商和地方政府在利益驅(qū)動下,把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊,使景觀被破壞,環(huán)境遭污染,這些不斷顯現(xiàn)的問題,直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷;反映出地方政府在短期獲益和維護治理投資環(huán)境的長遠行為兩種層面上的權(quán)衡;同時,也暴露出我國在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失。
【作答提示】
要根據(jù)給定的材料,概括出主要問題,應(yīng)注意把握如下幾個要點:
(1)我們還是強調(diào)考生不要匆忙動筆,而是要反復(fù)閱讀材料。那么,你就會發(fā)現(xiàn)在以上材料中,有些話起著統(tǒng)攝全局、提示中心的作用,我們稱之為中心句。我們在閱讀時要善于抓住這樣的句子,因為它們就是材料的觀點之所在。比如:
“近幾年來,大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊,許多開發(fā)商瞄準(zhǔn)這個‘商機’,把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。景觀被破壞,環(huán)境遭污染,這些不斷顯現(xiàn)的問題,直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷!
“但這種短期商業(yè)行為并不妨礙公園豪宅成為購房者的首選,越來越多的樓盤借助公園概念進行炒作。有專家一針見血地指出,公園變成后花園最直接拷問的還是政府的職能部門,城市公共資源的維護必須以多數(shù)人的利益為重,為什么憑借經(jīng)濟優(yōu)勢就能占有公共資源?城市建設(shè)的步伐過快,相關(guān)的配套措施可能還有缺失,但這種現(xiàn)象正成為一種趨勢,不能不引起政府職能機構(gòu)的重視!
“專家表示,最根本的是如何把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境,而不是高檔樓盤的后花園!
“公園周邊要開發(fā),需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地等部門的許可。因此在開發(fā)商對公園進行‘圍攻’的同時,不能忽略的是,地方政府也從開發(fā)商手里獲取高額土地出讓金。有些地方政府將土地掛牌競拍,公園周邊的開發(fā)用地價格自然比同類地皮高出數(shù)倍,從這方面講地方政府也是獲益者。還有內(nèi)部人員透露,有些房地產(chǎn)項目直接跟地方政府相關(guān),有時地方政府則直接參股,如朝陽公園南門的某國際公寓就有當(dāng)?shù)卣块T1%的股份。”
“這反映出地方政府短期獲益與投資環(huán)境維護治理的長遠行為在兩種層面上的權(quán)衡。有評論指出:將本該由政府干的事情交給市場,一方面需要投入巨資治理環(huán)境,維護城市公共資源;一方面又迫于資金壓力將城市景觀賣給開發(fā)商。政府陷入‘為開發(fā)商整治環(huán)境’的怪圈!
“北京市城市建設(shè)研究院副院長王磐巖認為,根本原因需要從地方的規(guī)劃工作上追查,公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),要在對周邊房產(chǎn)項目開發(fā)之前進行論證,建筑要與環(huán)境有機融合。但北京市規(guī)劃委員會的有關(guān)人員表示,目前國內(nèi)沒有限制在重點景觀周圍建設(shè)建筑的法規(guī),同時對記者所提關(guān)于如何對公園周邊實施科學(xué)規(guī)劃則不予答復(fù)。”
“王磐巖指出:全國絕大多數(shù)城市的公園條例沒有對周邊建筑設(shè)施的高度、間距等作詳細界定,操作中往往被開發(fā)商鉆空子,法規(guī)明顯需要完善,這還需要一個過程!
(2)材料很多,不必、也不可能就原材料本身來講主要問題,而要經(jīng)過反復(fù)閱讀理解和體會其中的要害和關(guān)鍵?忌鷳(yīng)時刻提醒自己:所要寫的不能是事實復(fù)述,而是政務(wù)信息或者政策問題;你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象,而這在思維過程或認識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”;這里所要考查的是歸納能力和概括能力。要仔細領(lǐng)會事實材料背后所體現(xiàn)的價值準(zhǔn)繩。根據(jù)給定的材料,其價值準(zhǔn)繩主要就是“城市公共資源的維護必須以多數(shù)人的利益為重,不能憑借經(jīng)濟優(yōu)勢就占有公共資源!
(3)概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)――一方面它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié);另一方面,它又影響提出的對策是否更具有針對性,影響論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。要用盡量精練的語句反映出盡可能多的問題信息,不能論述,不能鋪陳,更不能重復(fù)。
(二)根據(jù)給定材料所反映的主要問題,從政策制定或政策執(zhí)行的角度,提出解決問題的具體對策或建議,篇幅在350字左右。(滿分30分)
【參考答案】
對于作為城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@,使景觀被破壞、環(huán)境遭污染的問題,我們應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來看待并解決之。具體建議如下:
(1)從地方的規(guī)劃工作上追查,公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等,要在對周邊房地產(chǎn)項目開發(fā)之前進行科學(xué)論證,使建筑與環(huán)境有機融合。加強規(guī)劃、園林等行政管理部門協(xié)同治理的能力,對其失職行為進行嚴懲。
(2)政府要出臺相關(guān)法律、法規(guī),對公園周邊可能影響公園景觀的建設(shè)項目,實行嚴格控制,對建筑設(shè)施的高度、間距等做詳細界定。把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境,規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)市場,把對公共環(huán)境的影響作為評價開發(fā)商資質(zhì)、信譽、等級、市場準(zhǔn)入的重要條件與指標(biāo)。
(3)進一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能部門的職能,對其市場行為進行嚴格規(guī)范與制約;強化其公共服務(wù)的意識與職責(zé),嚴禁政府部門直接或間接參與商品樓盤開發(fā),并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制;規(guī)范土地市場,對涉及城市公共資源的項目審批進行事前監(jiān)督。
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