2007年公務(wù)員考試《申論》全真模擬試題(3)及答案

但這種短期商業(yè)行為并不妨礙公園豪宅成為購房者的首選，越來越多的樓盤借助公園概念進(jìn)行炒作。有專家一針見血地指出，公園變成后花園最直接拷問的還是政府的職能部門，城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，為什么憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就能占有公共資源？城市建設(shè)的步伐過快，相關(guān)的配套措施可能還有缺失，但這種現(xiàn)象正成為一種趨勢，不能不引起政府職能機(jī)構(gòu)的重視。
    專家表示，最根本的是如何把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，而不是高檔樓盤的后花園。有的城市已經(jīng)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，如長沙烈士公園北面和南面緊臨公園300米范圍內(nèi)被規(guī)定不再建高層建筑，150～300米之間的范圍內(nèi)建筑高度控制在50米以下等。
    4．誰在瓜分公園景觀
    據(jù)查，目前紫竹院公園周邊人濟(jì)山莊的房價為每平方米9000元；嘉慧苑每平方米達(dá)到12500元；美林花園和中海紫金苑每平方米也在9000元左右。陶然亭公園周邊的楓華豪景每平方米8200元；陶然北岸售價為每平方米6500元；鳳圖騰售價每平方米14000元左右。在朝陽公園東側(cè)、南側(cè)，集中了公園大道、棕櫚泉國際公寓、GOLF公寓等高端產(chǎn)品，公園大道每平方米在12000元以上；陽光上東每平方米達(dá)10000元。
    然而，北京市整體商品房平均售價在6000元左右，可見房價高低是對公園資源占有程度的最直接體現(xiàn)。南京月牙湖旁的月牙湖花園在1997年每平方米2000余元起售，現(xiàn)在二手房賣到7500元；玄武湖畔的湖景花園僅僅三年時間，漲到了萬元以上，價格上翻近3倍；莫愁湖的金基唐城、金色家園房屋單價也上漲兩倍多。稀缺的公園物業(yè)資源，造就了臨近公園的開發(fā)項目擁有巨大的升值潛力，開發(fā)商由此賺取相當(dāng)?shù)睦麧櫋?BR>    公園周邊要開發(fā)，需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地等部門的許可。因此在開發(fā)商對公園進(jìn)行“圍攻”的同時，不能忽略的是，地方政府也從開發(fā)商手里獲取高額土地出讓金。有些地方政府將土地掛牌競拍，公園周邊的開發(fā)用地價格自然比同類地皮高出數(shù)倍，從這方面講地方政府也是獲益者。還有內(nèi)部人員透露，有些房地產(chǎn)項目直接跟地方政府相關(guān)，有時地方政府則直接參股，如朝陽公園南門的某國際公寓就有當(dāng)?shù)卣�府部門1％的股份。
    這反映出地方政府短期獲益與投資環(huán)境維護(hù)治理的長遠(yuǎn)行為在兩種層面上的權(quán)衡。有評論指出：“將本該由政府干的事情交給市場，一方面需要投入巨資治理環(huán)境，維護(hù)城市公共資源；一方面又迫于資金壓力將城市景觀賣給開發(fā)商。政府陷入‘為開發(fā)商整治環(huán)境’的怪圈”。
    北京市城市建設(shè)研究院副院長王磐巖認(rèn)為，根本原因需要從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要在對周邊房產(chǎn)項目開發(fā)之前進(jìn)行論證，建筑要與環(huán)境有機(jī)融合。但北京市規(guī)劃委員會的有關(guān)人員表示，目前國內(nèi)沒有限制在重點景觀周圍建設(shè)建筑的法規(guī)，同時對記者所提關(guān)于如何對公園周邊實施科學(xué)規(guī)劃則不予答復(fù)。
    據(jù)了解，《北京市公園條例》的相關(guān)規(guī)定是：“本市對公園周邊可能影響公園景觀的建設(shè)項目，實行嚴(yán)格控制。具體的控制范圍和要求由市規(guī)劃、園林等行政管理部門共同制定。公園周邊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)”。
    王磐巖指出：“全國絕大多數(shù)城市的公園條例沒有對周邊建筑設(shè)施的高度、間距等作詳細(xì)界定，操作中往往被開發(fā)商鉆空子，法規(guī)明顯需要完善，這還需要一個過程�！�
    三、申論要求
    （一）根據(jù)給定材料，概括出其反映的主要問題，篇幅在150字左右。（滿分20分）
    （二）根據(jù)給定材料所反映的主要問題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問題的具體對策或建議，篇幅在350字左右。（滿分30分）（三）當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)與城市公共資源的維護(hù)成為城市建設(shè)中的突出問題，請針對此問題寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，事理結(jié)合，有自己的看法，論說充分，自選角度，自擬題目，篇幅在1200字左右。（滿分50分）